无极县人民政府
 
发布时间:2021-11-16    来源:无极县信息公开
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各乡(镇)人民政府,县政府有关部门:
《关于加快发展节水农业的实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。
无极县人民政府办公室
2021年11月15日
(此件公开发布)
关于加快发展节水农业的实施方案
农业是用水大户,农业节水对保护水资源、推动华北地区地下水超釆综合治理具有重要作用。为加快推进我县高效节水灌溉,彻底扭转农田“大水漫灌”现状,实现农业绿色发展、高质量发展,制定本实施方案。
一、充分认识农业节水重大意义
无极县小麦、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物面积比较大,农田灌溉用水占全县用水总量的60%以上,我县作为典型的资源型缺水地区,地下水超采严重,水资源紧缺严重制约经济社会可持续发展。发展节水农业,加快调整种植结构,推进高效节水灌溉,提高农业用水效率,对于保障国家粮食安全、生态安全至关重要。各乡(镇)、水利局、农业农村局等有关部门要深刻认识农业节水工作的重要性、必要性和紧迫性,切实担负起地下水超釆治理重任,统一思想,坚定信心,创新思路举措,完善工作机制,全力抓好节水农业工作,为全面打赢地下水超采治理攻坚战奠定坚实基础。
二、总体要求
认真贯彻习近平生态文明思想,围绕实现地下水采补平衡、水位止降回升,坚持因地制宜、综合施策,以水定种、以水定产,以水资源高效利用为目标,以结构节水、工程节水、农艺节水为路径,聚焦小麦、玉米、大豆、蔬菜、水果、红薯、花生等高耗水作物,着力优化农业种植结构,大力发展高效节水灌溉,形成政府主导、部门联动、社会参与的节水工作新局面。2021—2025年,新增实施高效节水灌溉14.36万亩,压减地下水861.6万立方米以上。到“十四五”末,实现高效节水灌溉基本全覆盖,农田灌溉水有效利用系数提高到0.68以上,形成与水资源承载力相匹配的现代农业生产体系,为确保粮食安全和农业高质量发展提供坚实支撑。
三、分类推进节水灌溉
结合我县农田状况、作物类别和种植习惯,因地制宜确定具体发展模式。在小麦、玉米(大豆)等大田作物种植区,以规模经营主体、托管服务组织为依托,大力发展节水节地、省时省工、成本较低和适于机械化作业的浅埋滴灌,实现稳粮与节水“双赢”,到2022年发展到4.31万亩,压减地下水258.6万立方米,到2025年新增10.05万亩,新增压减地下水603万立方米以上。在蔬菜种植区,设施蔬菜重点实施节水保墒、节肥增产、减病降害的膜下滴灌;露地蔬菜重点实施省工省肥的滴灌、微喷灌,适度发展淋灌,到2022年发展0.18万亩,压减地下水10.8万立方米,到2025年新增1.21万亩,新增压减地下水72.6万立方米以上。在水果种植区,重点发展不易堵塞、施肥方便、适应性强、操作简便的微喷灌和小管出流,适度发展膜下滴灌,到2022年推广0.03万亩,压减地下水1.8万立方米,到2025年新增推广0.14万亩,新増压减地下水8.4万立方米以上。在棉花、中药材、花生、甘薯等其他耐旱作物种植区,针对不同作物特点,鼓励实施膜下滴灌、地膜覆盖等节水技术措施,通过保护性耕作、深松耕、土壤改良,营造土壤水库,提高蓄水保水能力。
四、加快调整种植结构
大力调整农业种植结构,坚持因水布局、以水定产,在稳定粮食生产基础上,统筹考虑粮食安全与农业节水、投入成本与产出效益,培育引进抗旱高效作物品种,逐步压减高耗水、低效益作物,调整优化品种结构,巩固扩大农业节水成果。粮食作物,大力推广节水专用品种,稳定面积、减少用水、提升品质,到2025年节水型优质强筋小麦发展到1万亩以上;蔬菜、水果,重点发展节水设施栽培,推广高品质、省水特色品种及配套技术,种植面积稳定在1万亩左右。在抓好种植结构调整的基础上,同步推进良种良法配套,重点围绕小麦、玉米、蔬菜、水果等作物,综合运用工程、农艺和生物节水措施,集成推广水肥一体、蓄水保墒、集雨补灌、限水栽培、测墒灌溉、地膜覆盖等节水技术模式,开展节水技术应用示范,到2022年,要建立1—2个每个面积0.5万亩的节水技术示范区;到2025年,要建立3个以上每个面积0.5万亩的节水技术示范区。
五、加大政策扶持力度
坚持把农业节水作为方向性、战略性举措,统筹中央和省市县相关财政资金,引导金融和社会资本增加投入,聚焦高效节水灌溉设施建设,创新补贴方式,健全投入机制,为完成“十四五”目标任务提供重要政策支撑。加大投入力度。要密切关注国家政策动态,积极争取更多资金,集中用于农业节水灌溉,农机购置补贴政策向节水装备和配套机具倾斜;持续增加投入,将支持节水灌溉资金列入财政预算。省县按5:5比例安排奖补资金。用足用好财政资金。针对不同高效节水灌溉方式,分年度明确实施任务、补贴标准。随着规模扩大、实施成本降低、主体投入积极性提高,财政逐年降低补贴标准,小麦、玉米、蔬菜、果树高效节水灌溉年度补贴标准相同,2022年每亩补贴200元,2023年每亩补贴150元,2024年每亩补贴100元,2025年每亩补贴50元。引导社会资本投入。财政、水利、农业等部门要加强与金融机构合作,发挥金融支农联盟作用,利用与建设银行、农业银行、邮政储蓄银行等银行开发的“裕农通”“惠农通”“冀农担”等平台,创新金融产品,开发更多适合农业高效节水灌溉的信贷项目,解决资金瓶颈制约。鼓励供销合作社、龙头企业、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型经营主体和服务主体,加大资金投入,更新完善节水灌溉设施设备,提升农业节水灌溉综合水平。
六、健全社会化服务体系
推进节水设施生产企业、规模主体和农业社会化服务组织全程参与高效节水灌溉,探索多种农业社会化服务形式,引导节水设备生产企业提供全链条服务。要在政府购买服务和招投标设计中,注重企业服务能力,中标企业在销售产品的同时.须建立专业化服务队伍,设立服务网点,提供节水灌溉设施安装、维护、使用等指导服务,负责节水管带以旧换新、回收再利用;引导企业提高创新能力,研发节水效果好、操作简便、适应性强的设施设备。发挥规模主体示范帯动作用。坚持政府引导、市场调节、多元并存、突出服务的原则,支持供销合作社、龙头企业、家庭农场、农民合作社等,将高效节水灌溉纳入托管服务范围,培育一批懂技术、精管理、会操作的农田灌溉队伍,确保节水设施设备高效使用。对从事高效节水灌溉托管服务的社会化服务组织,托管面积达到一定规模的,优先安排相关项目、给予资金支持。将节水设施覆盖率作为评选省级龙头企业、农民合作社示范社、家庭农场示范场的重要条件,不符合要求的不得参评。完善节水奖励机制,根据节水量奖励规模主体,农田水利投入重点向节水成效高的主体倾斜。建立节水灌溉技术推广队伍,要充实人员力量,加强节水灌溉技术推广,强化专业培训,编制技术规范,全力搞好节水灌溉组织协调和技术服务。
七、完善税价管理机制
发挥市场在资源配置中的决定性作用,持续深化水价改革,加大农业用水经济调节力度,利用价格杠杆倒逼高效节水灌溉设施尽快普及,促进节水农业加速发展。深入推进水资源税改革试点。按照国家水资源税改革试点统一安排,落实差别化税收政策,严格落实省定农业生产用水限额和农业超额用水税额标准,发挥税收调节作用。加快推进农业综合水价改革。以全县行政区域用水总量控制指标为基础,按照灌溉用水定额,把指标细化分解到用水主体,落实到具体水源,明确水权,实行总量控制。完善供水计量设施,建立农业灌溉用水信息管理系统,井灌区推行“一井(泵)一表、一户一卡”,按水量收费;暂不具备安装用水计量设施条件的,实行“以电折水”,按电量收费。引导村集体经济组织兴办农民用水合作组织,切实做好节水技术推广、设施维护、水费征收等工作。超额加价多征收的水费通过农民用水合作组织用于节水灌溉设施的管理和维护,基本不增加农民负担。
八、切实强化保障措施
围绕推动政策落地生效,明确责任分工,层层传导压力,按照省级抓总、市级协调、县级落实的工作机制。县政府制定实施方案,分年度将任务落实到乡(镇)、村和实施主体。按照省级的工作协调机制,建立政府分管负责同志为召集人的节水农业工作协调机制,定期召集有关部门协调解决工作推进中的重大问题,研究支持政策、工作安排等。在农业农村部门设立工作专班,负责日常工作安排、任务分解、督导考核。各乡(镇)要分年度制定工作方案,细化目标任务,明确时间节点,坚决将任务落实到村到户到地块。每年对任务实施情况进行综合评估总结,针对发现的问题,提出改进措施,修改完善下一年度实施任务、补贴政策等内容,促进项目更好落地落实。结合落实最严格水资源管理制度,完善监督考核机制,按照省政府办公厅《关于加快发展节水农业的实施方案》要求,县政府将对农业用水效率、高效节水灌溉设施覆盖率等约束性指标,纳入对乡(镇)实施乡村振兴战略考核内容,并将考核结果与下年度项目和投资计划安排相挂钩。对全域推进、效果明显的乡(镇),经省级评估验收后给予专项奖励;对在发展高效节水灌溉工作中作出优异成绩的单位和个人予以表扬;对工作推进不力、进展缓慢、完不成任务的乡(镇)进行约谈,严肃追责问责。