无极县人民政府
 
发布时间:2020-11-13    来源:无极县
【字体: 】    打印

 

   
 
 
 
联  系  人:                   
单位及职务:无极县农业农村局农经站站长
联系电话:  17732181262       
 
 
无极县农业农村局编制
2020年11月13日
 
 
 
2021年无极县新型农业经营主体
示范带动项目申报书
 
一、农业生产基本情况
无极县地处河北省中部平原,气候四季分明,光热资源充足,雨量充沛,无霜期长,是河北省粮、棉、油主要产区之一。全县辖11个乡镇213个行政村,总人口50万人,全县耕地面积 52.6亩。近年来,在县委、县政府的政策引导下,我县农民合作社发展迅速,有412家农民合作社在农业部门登记备案,全县流转土地面积19.8万亩,土地流转率40.4%。自2014年以来,我县有28个农民合作社被评为“市级农民合作社示范社”,其中6个农民合作社被评为“省级农民合作社示范社”,2个农民合作社被评为“国家级农民合作社示范社”。随着农业经济的快速发展,发展农民合作的时机已经成熟,种植类农民合作社生产规模逐步扩大,农民流转土地逐步规范,提高了农业规模经营水平。从事种植业劳动力逐渐减少,大量农民向第二、第三产业转移,产业结构的调整,加速了区域主导产业的形成,农民合作社的经营机制引入现代企业制度的经营机制和法人治理结构,界定了投资者、经营者和劳动者的利益关系,产权明晰,利益直接,责任分明,从而激发了生产经营者的积极性,使承包经营焕发出新的活力与生机。农民合作社通过引进和利用新技术、新设施,尝试开展对外服务及实行托管服务等各种形式,改善农民合作经营的生产条件,增强农产品的市场竞争力,初步统计,仅2020年我县农民合作社通过开展托管形式,全年托管服务面积就达100余万亩次。
二、项目实施目标
通过项目的实施,全县主导产业发展稳步提升,开展农业生产托管服务对促进全县农业发展有积极意义。一是有利于引领普通农户参与农业现代化进程。随着农村青壮年劳动力大量外出务工,农业劳动力呈现出老龄化、兼业化趋势,出现了农业劳动力短缺。发展农业生产托管,可以通过服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产,既解决了农业劳动力短缺的问题,又解决了小农户耕作经营方式粗放、产量低等问题,通过项目实施,预计托管服务土地亩增产10%左右。二是有利于促进服务规模经营发展。开展农业生产托管,通过服务组织提供专业化、规模化服务,形成了既不流转土地经营权,又能发展适度规模经营的新路径,满足了一些农户继续从事家庭经营的愿望,同时让农户分享到规模经营的收益,通过项目实施,预计托管服务土地每亩增收200元以上。三是有利于促进农业节本增效。通过开展托管服务,服务组织可以集中采购农业生产资料,降低农业物化成本;可以采用先进农作技术,充分发挥农业机械装备作业能力,降低生产作业成本;可以采用新品种、实行标准化生产,提高农产品产量和品质,实现农业节本增效,通过项目实施,预计托管服务土地每亩可节约成本100元左右。
三、项目实施内容
(一)优选服务组织。项目实施按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则,因地制宜选择农业生产关键且薄弱,单个农户做不了、做不好、不愿做的环节进行支持,根据我县农业主导产业生产,重点在农业灌溉、秸秆还田、机耕机收、综合防治等薄弱环节上开展服务,促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场,培育壮大农业生产托管服务组织,建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系。无极县农业农村局将在全县范围内从动态监管合格且无非法集资现象的农民合作社中选择10-15个进行补助,并在政府信息网进行公示,力争做到公开公正公平。一是重点打造几个托管服务组织试点,重点对开展粮食生产托管服务的农民合作社给予扶持,优先支持开展全产业链托管服务的农民合作社。二是就加强规范化建设实现质量提升、提升合作层次推动联合扩展、强化指导扶持提升服务能力三方面开展试点,树立农民合作社高质量发展的县域样板,建立县级农民合作社培训基地,开展研讨交流。三是支持特色优势农产品生产的农民合作社,发展特色优势农产品,提高科技和管理水平,增强服务带动能力,打造我县农民合作社典型样板和发展标杆。四是加大力度投入农业生产设备,扩大托管服务规模,实现农业生产机械化,减少人工费用,如购买灌溉设备、机耕机播设备、秸秆还田设备、飞防设备等,既降低了农业生产成本,又保障了安全生产,在促进农业规模经营的基础上,为农业增产增收打下坚实的基础;支持农民合作社发展节水农业,引进推广节水品种、节水技术,购置使用技术和财务管理软件。
(二)确定补助环节。根据我县农业产业发展、托管服务市场发展等实际情况,科学制定服务环节、服务内容及分环节、分内容的补助方式及标准,计划补助服务组织10-15个,补助资金200万元。一是重点培育2-3个农机合作社,发展托管服务组织,扩大服务规模,每个服务组织补助资金30万元。二是支持农民合作社引进推广节水品种、节水技术及相关节水设施设备,每个合作社补助资金20万元。三是购置使用技术和财务管理软件,每个合作社补助资金10万元。为扩大农业生产托管服务规模需要购置的农机具等设施设备,每个合作社补助资金20万元。五是支持农民合作社购买生产性农业保险,每个合作社补助资金10万元。六是在各服务环节上分类补助。具体如下:
2021年项目主要实施环节补助一览表(表一)
服务环节
市场价格
(元/亩)
补助标准
(元/亩)
种植模式
玉米秸秆还田
40
20
小麦玉米一年两熟
小麦播种
15
10
小麦玉米一年两熟
玉米施肥播种
20
10
小麦玉米一年两熟
 
2021飞防(喷药)补助一览表(表二)
服务环节
小麦(元/亩)
玉米(元/亩)
补助标准(元/亩)
飞防(喷药)
6-10
6-10
3-5/次/亩
 
(三)项目监管措施。一是强化组织领导。县农业农村局负责该项目的领导组织工作,做好项目落实和政策典型宣传工作,确保各项措施落实到位。县农经站主要负责项目工作日常事务,指导制定具体实施方案,明确目标任务、内容、支持环节和运行机制同时,根据扶持内容、扶持环节和农民合作社发展实际情况,确定扶持的农民合作社和扶持额度,结合各合作社本身实际,积极引导服务组织创新服务方式和服务机制,加强服务质量和价格监管,推动制定行业服务标准,确保项目实施到位。二是加强监督指导。县农业农村局成立项目领导监管小组,建立健全监督机制,明确分工,强化责任,扎实做好巡回督导和业务指导工作,及时掌握项目实施进展情况,推广先进典型做法,及时解决实施中的问题,推动行业规范管理,推进项目顺利实施。严格资金管理。县农业农村局要采取有效措施,严格执行财政管理制度,确保补助资金专款专用,确保及时、足额发放到位。不得对验收不合格的试点项目任务兑付补助资金。对违规冒领补助资金、挪用或挤占资金等违规违法行为,要及时查处通报。四是做好检查验收。项目实施完成后,项目领导小组将及时组织项目验收、及时出具验收报告。并定期进行项目总结、绩效评价和效果分析等及绩效运用等。
(四)项目检查验收。县成立项目领导监管小组,负责监督托管服务组织开展有关作业,及指导做好各项服务图表资料的填写、按时反馈上报有关情况和数据等。项目实施完成后,项目领导小组将及时组织项目验收、及时出具验收报告。并定期进行项目总结、绩效评价和效果分析等及绩效运用等。
(五)兑付补助资金。资金补助采取先实施后补助的方式,即每个项目及环节实施完毕并经审核验收合格后,对项目实施区域内的服务组织按项目实际完成量拨付补助资金,其中自筹资金不少于补助资金的20%。服务组织要签订合理合法的经济合同,明确双方的责任和义务,作为补助资金拨付的重要依据。验收结束后,县农业农村局负责人员及时汇总有关资料,并对资料的合规性进行审核,同时对项目实施单位报账资料进行专项审计。
四、工作保障措施
为保障项目的顺利实施,无极县农业农村局成立了以局长为组长、主管副职为副组长、农民合作社主管科室及相关人员为成员的项目实施领导小组,领导小组负责审查项目申报、实施和验收工作;农民合作社主管科室为农经站,具体负责该项目的管理服务工作,并制定详细的工作制度、资金监管制度等。为保障项目的顺利实施,县农业农村局将安排专项资金作为工作经费,全面用于宣传引导、技术服务及项目验收。领导小组将组织专家对项目实施单位进行技术指导服务,并抽调专人对承担项目的农民合作社进行督导检查,确保项目顺利实施,确保资金及时足额拨付到位,确保项目资金专款专用。
 
 
 
                                                                                    2020年11月13日