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国土局公告栏

无极县2018年土地利用总体规划修改成果公示

 

无极县土地利用总体规划

2010-2020年)

实施评估报告

 

 

 

 

 

 

 

无极县人民政府

二〇一八年七月


 

土地利用总体规划评估工作以科学发展观为统领,围绕保护资源和保障发展目标,坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,强化土地用途管制,促进节约集约用地,有效参与宏观调控,提高土地规划的科学性和权威性,使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求,促进经济社会全面协调可持续发展。

《无极县土地利用总体规划(2010-2020)》(下称《规划》)于)于2012年编制完成。《规划》的实施对加强无极县土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地特别是基本农田、保障重点建设项目和生态用地、促进土地资源节约集约利用和经济可持续发展发挥了重要作用,并取得了显著成效。随着无极县经济社会的快速发展,城镇建设步伐及产业结构调整速度的加快,使《规划》在实施中面临诸多新情况,对实施成效和出现的问题进行客观的分析评估。

 

 



一、总则

(一)评估目的

结合无极县经济社会发展背景和特色,通过对《规划》目标、布局、措施等进行评估,掌握评估期内规划目标推进情况和土地利用变化情况特点,分析《规划》的实施成效和存在问题,根据评估结果,优化规划实施措施,提出下一步实施建议,以增强《规划》的合理性及现势性,提高《规划》的可操作性,充分发挥《规划》的控制和引导作用。

(二)评估范围与期限

评估范围:无极县行政辖区内全部土地,总面积501.97平方公里。

评估期限:2010-2017年。

评估时点:20161231日。

(三)评估原则

1、客观真实原则

评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据,保证评估过程和结论的客观性,如实反映规划实施情况。

2、综合评估原则

规划评估采用定性分析与定量评价相结合等方法对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估,综合分析规划实施效益。

3、统筹兼顾原则

评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议,对评估中涉及的问题,在分析、研究、论证的基础上,统筹兼顾,提出解决办法。

(四)评估依据

1、法律依据

1)《中华人民共和国土地管理法》;

2)《中华人民共和国城乡规划法》;

3)《中华人民共和国环境影响评价法》;

4)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

5)《基本农田保护条例》;

6)《河北省土地管理法实施条例》;

7)《河北省基本农田保护条例》。

2、政策文件

1)国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔200428号);

2)国务院《关于促进节约集约用地的通知》(国发〔20083号);

3)国土资源部办公厅《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》(国土资厅[2011]41号);

4)河北省国土资源厅文件《河北省国土资源厅关于规范土地利用总体规划修改调整和实施管理的通知》(冀国土资办资[2014]20号)。

3、技术文件

1)《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010);

2)《村镇规划标准》(GB50188-93);

3)《土地利用总体规划评估修改指导意见》。

4、相关规划依据

1)《石家庄市土地利用总体规划2006-2020年)》;

2)《无极县土地利用总体规划(2010-2020)》;

3)《无极县城乡总体规划(2013-2030年)》;

4)《无极县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

5)其他部门的规划。

5、自然社会经济资料及其他

1)无极县政府工作报告(2009-2017年);

2)无极县统计年鉴(2009-2017年)。

(五)评估工作程序

无极县土地利用总体规划实施评估采用定性评估和定量评估相结合的方法,选取能反映无极县土地利用总体规划实施情况的评估指标,建立评估指标体系,计算量化的评估结果。对规划空间布局进行定位分析,对规划与未来发展趋势的协调性进行定性分析,全面分析规划实施中存在的问题,最后根据分析结果,为规划修改提出依据。


二、土地利用现状与特点

(一)土地利用现状

2016年全县土地总面积50197.54公顷,其中:农用地38236.36公顷,占全县土地总面积的76.17%;建设用地10353.32公顷,占全县土地总面积的20.63%;其他土地1607.86公顷,占全县土地总面积的3.20%

1、农用地

全县农用地中,耕地面积35387.08公顷,占农用地面积的92.55%;园地面积348.36公顷,占农用地面积的0.91%;林地面积574.69公顷,占农用地面积的1.50%;其他农用地面积1926.23公顷,占农用地面积的5.04%

2、建设用地

全县建设用地中,城乡建设用地面积9952.66公顷,占建设用地面积的96.13%;交通水利用地面积400.66公顷,占建设用地面积的3.87%;其他建设用地面积1.62公顷,占建设用地面积的0.02%

3、其他用地

全县其他土地中,水域面积1208.91公顷,占全县其他土地总面积的75.19%;自然保留地面积398.95公顷,占全县其他土地总面积的24.81%

 

 

 


2-1  2016年无极县土地利用现状表

单位:公顷、%

地  类

2016

面积

比重

农用地

合计

38236.36

76.17%

耕地

35387.08

70.50%

园地

348.36

0.69%

林地

574.69

1.14%

其他农用地

1926.23

3.84%

建设用地

合计

10353.32

20.63%

城乡建设用地

9952.66

19.83%

城镇工矿用地

1078.59

2.15%

农村居民点用地

8874.07

17.68%

交通水利及其他建设用地

400.66

0.80%

其他土地

合计

1607.86

3.20%

水域

1208.91

2.41%

自然保留地

398.95

0.79%

总面积

50197.54

100.00%

 

(二)土地利用的特点

1、农用地结构相对单一,耕地比重大

全县农用地面积占土地总面积的比重为76.17%,为典型农业土地利用区。农用地中耕地面积占农用地面积的比重为92.55%,耕地比重大。

2、建设用地结构不尽合理

无极县建设用地面积占土地总面积的20.63%,其中农村居民点用地占建设用地面积的85.71%,用地比重偏大,布局凌乱且分散,建设用地内部结构有待进一步优化。


三、土地利用总体规划执行情况评估

(一)土地利用总体规划基本情况

《规划》以2009年为基期,2015年为近期目标年,2020年为规划目标年。规划于201111月经河北省人民政府批准实施(冀政函[2011]192号)。根据《河北省土地利用总体规划调整完善指导意见》(冀国土资办字[2015]46号)文件要求,无极县进行土地利用总体规划调整完善,于201711月取得省政府批复,批文为《关于<无极县土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善方案>的批复》(冀政地规函[2017]141号)。

1、土地利用规划目标

根据201711月批准的无极县土地利用总体规划(2010-2020年)调整完善成果,无极县土地利用规划目标如下:

1)耕地与基本农田保护目标

规划到2020年,市级下达耕地保有量目标为34721.93公顷,基本农田面积29690.47公顷。

2)其他各类农用地调控目标

规划到2020年,园地面积达到1650.00公顷,林地面积保持1077.00公顷。

3)建设用地总量目标

2020年,建设用地总面积控制在9465.67公顷,城乡建设用地规模不超过8831.75公顷,城镇工矿用地规模控制在2942.90公顷,农村居民点用地控制在5888.85公顷以内,交通水利及其他建设用地总规模不超过633.92公顷。

4)建设用地增量指标

规划到2020年,全县新增建设用地总规模不超过1365.43公顷,其中新增建设用地占农用地控制在1225.96公顷内,新增建设用地占耕地控制在1044.54公顷内。

5)土地整治补充耕地目标

规划到2020年,通过土地整治补充耕地达1450.71公顷。

2、规划用地布局

1)农用地布局情况

按照因地制宜、适度集中原则,以建设国家现代农业示范区为目标,突出发展专用小麦、绿色蔬菜、畜禽养殖和优质果品等具有区域特色和明显优势的农产品,建设南北两个生态农业区,发展五大特色农产品生产区块,发挥优势,合理布局优质耕地的保护。严格保护基本农田,本农田数量不减少,质量有提高。

2)建设用地布局情况

在不突破市级规划下达的城乡建设用地规模控制指标下,按照一市双城的城市用地格局,做大做强主城区,加快建设西部新城。合理调整工业园区布局,按照园区向城镇集中,产业向园区集中,人口向城镇集聚的产业和人口集聚要求,重点建设经济技术开发区。按照小村并大村,联村建社区的工作思路,稳步推进农村建设用地整理,引导农民集中建房,工业企业集中布局,逐步形成既保持乡土特色,又适应现代农业和农村发展,具有良好的生态环境的农村居民点格局。完善干线公路路网结构,进一步改善城乡道路通行条件。

3)基本农田规划情况

无极县规划基本农田保护区29770.00公顷,规划基本农田整备区101.72公顷,位于固汪村和西东门村。规划基本农田布局与永久基本农田划定成果保持一致。

3、建设用地管制分区

根据无极县土地利用总体规划调整完善结果,无极县建设用地管制分区调整如下。

允许建设区:指城乡建设用地规模边界范围内,允许作为建设用地开展城乡建设的空间区域,是现状和规划期间新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。该区面积8824.00公顷,占全县土地总面积的17.58%

有条件建设区:指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内,满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域,在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地的布局调整。该区面积合计2210.57公顷,占全县土地总面积的4.40%,占允许建设区面积的25.05%

限制建设区:指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区之外的其他空间区域。该区面积39162.97公顷,占全县土地总面积的78.02%

4、生态保护红线划定情况

无极县范围内无一级水源保护区、自然保护区、风景名胜核心区等,且与环境保护部门的生态保护红线相衔接,因此无极县不划定生态保护红线。

(二)规划主要调控指标实现程度评估

1、耕地保有量与补充耕地情况分析

2016年,无极县耕地总面积35387.08公顷,高于规划目标(34721.93公顷);规划实施期间,建设占用耕地211.50公顷,全市通过整治累计补充耕地276.05公顷,较好的完成了土地补充任务。

2、基本农田保护情况分析

2016年,全县基本农田保护面积29770.00公顷,高于上级下达的基本农田保护任务(29690.47公顷)。

3、建设用地总规模目标实施情况

2016年,无极县建设用地总规模为10353.32公顷,超过规划控制指标(9465.67公顷)887.65公顷。

4、城乡建设用地规模控制情况

2016年,全县城乡建设用地总规模9952.66公顷,超过规划控制指标(8831.75公顷)1120.91公顷。

5、新增建设占用土地情况

规划期间,无极县新增建设用地控制指标为1365.43公顷,新增建设用地占农用地规模控制在1225.96公顷,占耕地规模不突破1044.54公顷。规划实施至2016年,实际新增建设用地规模298.88公顷,新增建设用地占用农用地面积264.82公顷,新增建设用地占用耕地面积211.50公顷。

6、人均城镇工矿用地指标情况

规划实施至2016年,人均城镇工矿用地89平方米/人,低于规划2020年目标117平方米/人。

7、主要规划控制指标执行情况

根据规划目标实施年度情况引入规模阶段目标概念,阶段目标是指根据规划期间新增用地总量模拟的评估时点说的规模目标,计算公式为:

阶段目标=2009年规划目标+2020年规划目标-2009年规划目标)/11×(评估年份数-2009)

3-1  土地利用总体规划主要规划控制指标执行情况表

单位:公顷

指标

规划基期年(2009年)

规划目标年(2020年)

评估时点阶段目标

实际执行情况

实际/阶段目标

总量指标

 

 

 

 

 

耕地保有量

36218

34721.93

35265.96

35387.08

1.00

基本农田面积

31525.39

29690.47

30357.71

29770

0.98

园地面积

442.43

1650

1210.88

348.36

0.29

林地面积

552.98

1077

886.45

574.69

0.65

建设用地总规模

9388.3

9465.67

9437.54

10353.32

1.10

城乡建设用地规模

9016.53

8831.75

8898.94

9952.66

1.12

城镇工矿用地规模

976.15

2492.9

1941.35

1078.59

0.56

交通、水利及其他用地规模

371.77

633.92

538.59

400.66

0.74

增量指标

 

 

 

 

 

新增建设用地总量

 

1365.43

868.91

298.88

0.34

新增建设占用农用地规模

 

1225.96

780.16

264.82

0.34

新增建设占用耕地规模

 

1044.54

664.71

211.5

0.32

整治补充耕地义务量

 

1450.71

923.18

276.05

0.30

效率指标

 

 

 

 

 

人均城镇工矿用地(平方米)

75

117

101.73

89

0.87

资料来源:无极县土地土地利用变更调查数据(2016年)。

8、结论

无极县土地利用总体规划实施以来各总量指标执行情况较好。耕地保有量、基本农田保护任务执行情况良好;城乡建设用地规模略高于评估时点的阶段目标,执行情况良好。

各增量指标执行情况较好。规划实施至2016年,新增建设用地占农用地规模、新增建设用地占耕地规模均低于评估时点的阶段目标,执行情况较好;规划实施期间,通过土地开发整理复垦新增耕地276.05公顷,小于《规划》确定的整治补充耕地义务量,在以后需加大对土地开发整理复垦的力度。

(三)规划布局和分区情况分析

1、土地利用结构变化分析

1)结构变化情况

根据无极县20092016年土地利用变更调查数据,比较分析得出规划实施以来土地利用结构变化如下表所示:

3-2  土地利用结构调整表

       单位:公顷、%

地  类

2009

2016

增减

面积

比重

面积

比重

农用地

合计

38929.67

77.55%

38236.36

76.17%

-693.31

耕地

36218.75

72.15%

35387.08

70.50%

-831.67

园地

442.43

0.88%

348.36

0.69%

-94.07

林地

552.98

1.10%

574.69

1.14%

21.71

其他农用地

1715.51

3.42%

1926.23

3.84%

210.72

建设用地

合计

9388.3

18.70%

10353.32

20.63%

965.02

城乡建设用地

9016.53

17.96%

9952.66

19.83%

936.13

城镇工矿用地

976.15

1.94%

1078.59

2.15%

102.44

农村居民点用地

8040.38

16.02%

8874.07

17.68%

833.69

交通水利及其他建设用地

371.77

0.74%

400.66

0.80%

28.89

其他土地

合计

1879.57

3.75%

1607.86

3.20%

-271.71

水域

1392.62

2.78%

1208.91

2.41%

-183.71

自然保留地

486.95

0.97%

398.95

0.79%

-88

总面积

50197.54

100.00%

50197.54

100.00%

0

 

数据变化:规划实施期间,农用地面积减少693.31公顷,耕地减少831.67公顷,园地减少94.07公顷;建设用地增加965.02公顷,城镇工矿用地增加102.44公顷,农村居民点用地增加833.69公顷;其他土地减少271.71公顷,水域减少183.71公顷,自然保留地减少88公顷。

2)量化分析

土地利用结构量化分析主要从土地利用结构变化满意率、土地利用结构多样化两个方面分析土地几个变化的影响。

土地利用结构变化满意率

土地利用结构变化率是分析区域土地利用与规划目标相比较的变动情况的指标。满意率越高,结构变化越与规划目标相一致,否则反之。

其中:土地利用结构变化满意率;评价时点第类用地面积;类用地规划目标;类用地规划基期年面积。

 

 


3-3  三大类土地对照表

单位:公顷

地类

2009年基数

2016年面积

2020年目标值

农用地

38929.67

38236.36

39188.86

建设用地

9388.3

10353.32

9457.89

其他土地

1879.57

1607.86

1550.79

通过计算得出:农用地、建设用地、其他土地的满意率分别为98.04%89.94%89.83%。从中可以看出,农用地满意率最高,建设用地和其他土地满意率较低。

土地利用结构变化满意率

土地数量结构多样化试分析区域内各种土地的齐全程度或多样化状况,一般采用吉布斯马丁多样化指数来度量,其模型为:

 

式中:GM—多样化指数;Xi—i 种土地利用类型的面积

若某一地区只有一种土地类型,则多样化指数为0;土地中均匀地分布着各种类型的土地,则多样化指数为1

通过计算得出:规划基期年(2009)无极县土地利用结构多样化指数为0.54,评估时点的多样化指数为0.47。从数据对比情况来看,规划实施期间无极县土地利用多样化变化不明显。

2、规划布局与实际发展方向匹配情况

规划实施至2017年,无极县土地利用布局,包括农用地布局和建设用地布局,基本按照规划实施,符合规划布局。

3、土地用途分区和建设管制分区变化情况评估

规划实施以来,无极县通过土地用途分区引导土地利用,土地利用行为均未突破规划确定的用途区,建设项目全部向城镇村用地区和独立工矿用地区集中。

规划实施七年来,无极县严格执行建设用地空间管制。非农建设用地选址全部布局在允许建设区内;有条件建设区、限制建设区以及禁止建设区,均未建设占用。

综上,无极县规划实施过程中,土地利用方向与用途区保持一致;严格遵循了建设用地管制原则。

(四)土地利用重点建设项目实施情况评估

规划期间,无极县共安排重点建设项目121个。到2017年,无极县完成82个重点项目。其中公路项目完成54个,铁水利设施项目完成3个,电力能源项目完成7个,管道运输项目完成3个,其他项目完成15个。

3-4  规划实施期间重点建设项目完成情况统计表

单位:个

项目类型

规划安排

规划期间实际执行

数量

总数

符合规划数量

公路项目

79

54

54

铁路项目

1

0

0

水利设施项目

9

3

3

电力能源项目

9

7

7

管道运输项目

4

3

3

其他项目

19

15

15

合计

121

82

82

(五)规划实施保障措施执行情况分析

为了保障规划的实施,《无极县土地利用总体规划(2010-2020)》中制订了法律保障措施、行政保障措施、经济保障措施、公众参与和社会监督保障措施、科技管理保障措施。

规划实施期间,无极县严格执行规划制定的措施,保障了规划目标的实现。2010年至2017年期间,无极县各级政府严格依据规划管地,严禁在允许区外进行建设;对新增建设占用土地,均严格要求办理农用地转用审批手续;严格执行无极县土地利用年度计划,建立了无极县年度统计台帐,用地不突破上级下达的土地利用年度计划;把耕地和基本农田保护目标作为政府工作和干部考核的主要内容之一进行考核,保障了耕地和基本农田目标的实现;加强了土地执法检查力度,对违反土地利用总体规划的土地行为,采取了行政、经济、法律等手段进行处罚。与此同时,利用规划调整土地利用结构、运用市场规律调节土地的需求和供给,保障了重点建设和主要建设项目的用地。


四、土地规划执行情况定量分析

参照国土资源部下发的《土地利用总体规划评估修改指导意见》,通过对规划主要指标实施情况、用地结构及布局情况、用地节约集约程度、规划实施情况和规划与社会经济发展匹配度五个方面进行定量评估,选取适宜性的评估指标,通过建立模型和进行评估指标标准化,最终确定了无极县土地利用总体规划执行评估各项指标得分。

(一)评价指标体系建立

结合无极县土地利用特点,同时经过多次专家论证,遵循了全面性原则、代表性原则和可比较性原则,最后确定了无极县土地规划执行的评价指标体系:

评价指标体系分为评价目标与评价指标两个层次,由5个评价目标、22个评价指标构成,从规划主要指标实施情况、用地结构与布局情况、用地节约集约程度、规划实施情况、规划与经济社会发展匹配度等五方面进行评估。

4-1  土地规划执行评估指标体系表

评价目标

评价指标

规划主要指标实施情况

耕地保有量目标实现程度

基本农田保护目标实现程度

城乡建设用地规模目标实现程度

新增建设占用耕地目标实现程度

整理复垦开发补充耕地义务量目标实现程度

人均城镇工矿用地规模目标实现程度

建设用地总规模目标实现程度

城镇工矿用地规模目标实现程度

新增建设用地规模目标实现程度

新增建设占用农用地规模目标实现程度

用地结构与布局情况

城乡用地结构变化情况

生态用地保护情况

允许建设区使用情况

禁止建设区保护情况

用地节约集约程度

建设用地地均GDP增长率

新增建设用地地均固定资产投资

闲置土地处置情况

人均农村居民点用地情况

规划实施情况

土地违法违规案件结案率

规划修改情况

规划协调衔接与公众参与情况

规划与经济社会发展匹配度

城镇化与用地增长弹性系数

(二)定量评价方法

定量评价采用多因素综合评价法。

4-2  土地规划执行评估指标体系表

评估目标

评估指标

指标分值计算方法

规划主要指标实施情况

耕地保有量目标实现程度

 

            

基本农田保护目标实现程度

 

计算结果大于100时,指标分值取值为100               

城乡建设用地规模目标实现程度

 

现状规模 < 阶段目标时,指标分值取值为100

当阶段目标现状规模≤2020年规模目标时,按[60-100]线性评分,计算公式为:

 

当现状规模 >2020年规划目标时,按[0-60]线性评分,计算公示为:

 

新增建设占用耕地目标实现程度

 

整理复垦开发补充耕地义务量目标实现程度

 

计算结果大于100时,指标分值取值为100        

人均城镇工矿用地规模目标实现程度

当现状规模>2020年规划目标时,计算公式为:

当现状规模≤2020年规划目标时,指标分值取值为100         

建设用地总规模目标实现程度

当现状规模<阶段目标,指标分值取值为100;        

当阶段目标现状规模≤2020年规划目标时,按[60-100]线性评分,计算公式为:

       

当现状规模 >2020年规划目标时,按[0-60]线性评分,计算公示为:

                   

城镇工矿用地规模目标实现程度

新增建设用地规模目标实现程度

新增建设用地占用农用地规模目标实现程度

用地结构与布局情况

城乡建设用地结构变化情况

当现状比例规划比例时,指标分值取值为100

当现状比例<规划比例时,计算公式:
                         

生态用地保护情况

 

计算结果大于100时,指标分值取值为100                

允许建设区使用情况

 

禁止建设区保护情况

规划实施期间新增建设用地未占用禁止建设区,指标分值为100,否则为0   

用地节约集约程度

建设用地地均GDP增长率

 

新增建设用地地均固定资产投资

    

闲置土地处置情况

 

人均农村居民点用地情况

当现状规模>2020年规划目标时,计算公式为:

 

当现状规模≤2020年规划目标时,指标分值取值为100

规划实施情况

土地违法违规案件结案率

   

规划修改情况

规划实施期间年均规划修改0次,得分100;每增加一次扣20分,扣完100分为止

规划协调衔接与公众参与情况

规划编制中,规划协调衔接与公众参与协调情况好,较好,一般,较差的,指标分值分别为100分,80分,60分,20分。指标分值可采用专家咨询法等确定

规划与经济社会发展匹配度

城镇化与用地增长弹性系数

 

计算结果大于100时,指标分值取值为100

注:[1] 阶段目标是指根据规划期间新增用地总量模拟的评估时点的规划目标,计算公式为:

[2] 现状比例=

[3] 规划比例=

[4] 生态用地主要是指具有生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域、滩涂和苇地。

[5] 理想值可通过专家咨询法等确定。

(三)评价指标理想值与权重值的确定

1、评价指标权重的确定

无极县规划实施评估指标权重的确定采用特尔菲法,通过对评估指标进行多轮专家打分,按下面的公式计算权重值:

式中: ——i个评估因子的权重;

——专家j对于第i指标的打分;

n ——专家总数。


4-3  土地规划执行评估指标权重

评估目标

权重

评估指标

权重

规划主要指标实施情况

45.04

耕地保有量目标实现程度

12.05

基本农田保护目标实现程度

12.53

城乡建设用地规模目标实现程度

9.86

新增建设占用耕地目标实现程度

9.25

整理复垦开发补充耕地义务量目标实现程度

9.73

人均城镇工矿用地规模目标实现程度

7.85

建设用地总规模目标实现程度

10.19

城镇工矿用地规模目标实现程度

10.27

新增建设用地规模目标实现程度

9.65

新增建设用地占用农用地规模目标实现程度

8.62

用地结构与布局情况

26.76

城乡建设用地结构变化情况

25.32

生态用地保护情况

24.92

允许建设区使用情况

40.65

禁止建设区保护情况

9.11

用地节约集约程度

13.05

建设用地地均GDP增长率

28.62

新增建设用地地均固定资产投资

25.51

闲置土地处置情况

19.83

人均农村居民点用地情况

26.04

规划实施情况

10.96

土地违法违规案件结案率

40.63

规划修改情况

21.71

规划协调衔接与公众参与情况

37.66

规划与经济社会发展匹配度

4.19

城镇化与用地增长弹性系数

100

2、评价指标权重的确定

根据指导意见,有两个指标需要确定理想值

4-4  评价指标理想值确定

评价目标

评价指标

理想值

用地节约集约程度

建设用地地均GDP 增长率

12%

新增建设用地地均固定资产投资

7800万元/公顷


(四)评价指标标准化处理

参照《土地利用总体规划实施评估技术指南》,根据国家现有相关标准,结合区域经济社会发展的客观实际,对土地规划评估指标进行标准化。标准化后各指标的影响分值在0-100之间,指标影响分值越大,表示该评估指标的规划实施效果越佳。

经标准化后各评估指标分值表如下:

4-5 无极县土地利用总体规划执行评估指标标准化分值表

评估目标

评价目标分值

评估指标

评价指标分值

规划主要指标实施情况

85.10

耕地保有量目标实现程度

100

基本农田保护目标实现程度

100

城乡建设用地规模目标实现程度

53.65

新增建设占用耕地目标实现程度

100

整理复垦开发补充耕地义务量目标实现程度

19.03

人均城镇工矿用地规模目标实现程度

100

建设用地总规模目标实现程度

65.63

城镇工矿用地规模目标实现程度

100

新增建设用地规模目标实现程度

100

新增建设用地占用农用地规模目标实现程度

100

用地结构与布局情况

86.68

城乡建设用地结构变化情况

24.86

生态用地保护情况

96.22

允许建设区使用情况

100

禁止建设区保护情况

100

用地节约集约程度

69.01

建设用地地均GDP增长率

25.64

新增建设用地地均固定资产投资

70.78

闲置土地处置情况

100

人均农村居民点用地情况

85.55

规划实施情况

100

土地违法违规案件结案率

100

规划修改情况

100

规划协调衔接与公众参与情况

100

规划与经济社会发展匹配度

100

城镇化与用地增长弹性系数

100

经过赋予各评估指标权重值后,无极县土地利用总体规划执行评估得分为86.31.分。

(五)土地规划执行评估结果分析

1、土地规划执行评估结果良好

无极县土地规划执行评估定性分析和定量分析结果86.31分,对照下表土地规划实施评估标准表进行比较,可知规划执行评估良好,各项指标任务满足要求或与预期基本一致,规划执行效果良好,土地效益和土地利用程度有所提高。

4-6  土地规划实施评估标准表

等级

标准解释

评估结果

优秀

各项规划目标预期可以完成,规划执行综合效果很好,执行分值在85分及以上,社会、经济、生态效益明显,土地利用程度和效益不断提高。

执行正常

良好

各项指标任务满足要求或与预期基本一致,规划执行效果较好,执行分值在70分及以上,土地效益和土地利用程度有所提高。

一般

规划执行效果不显著,各项指标任务基本满足要求或预期可以完成,执行分值在60分及以上,社会、经济、生态效益未发生明显变化,土地利用程度和效益略有提高。

较差

规划执行效果较差,规划指标任务预期较难完成,执行分值在5060分之间,社会、经济、生态效益不明显,土地利用程度和效益未有改善。

执行异常

较差

规划执行效果差,规划指标任务预期难以完成,很难对社会、经济、生态效益产生作用,土地利用程度和效益未有任何改善,执行分值在50分以下,40分以上。

很差

规划形同虚设,各项规划目标难以完成,土地效益或土地利用程度未有改善。

2、规划控制指标

无极县土地利用总体规划主要控制指标执行情况良好。基本农田保护任务、新增建设用地规模、城镇工矿用地规模及新增建设占用农用地规模、新增建设占耕地规模均未突破规划指标要求。

3、补充耕地规模小于规划预期

规划实施期间,无极县通过土地开发整理复垦新增耕地276.05公顷,小于《规划》确定的整治补充耕地义务量,因此应加快整治补充耕地义务量。


五、规划与经济社会发展适应程度分析

《规划》实施7年来,规范了无极县用地行为,保护了耕地资源,特别是基本农田,保障了生态用地;有限的建设用地指标重点满足了中心城区建设;《规划》实施促进了无极县经济的发展。

(一)经济增长与土地利用变化的关系

2017年,全县生产总值完成207.9亿元,增长7.6%;规上工业增加值88.8亿元,增长7.4%;固定资产投资167.5亿元,增长10%;全部财政收入完成10.04亿元,增长14.2%,其中,一般公共预算收入6.03亿元,增长15.1%;服务业增加值77.1亿元,增长11.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成26975元和13984元,增长8.4%8.2%

规划实施7年来,无极县综合实力稳步增强。

(二)城乡建设用地规模与城镇化、人口规模变化适应性评估

2016年全县城乡建设用地规模为9952.66公顷,较规划基期增加936.13公顷,其中城镇用地增加102.44公顷,农村居民点增加833.69公顷,交通水利用地增加28.89公顷。农村居民点用地规模增长速度较快,规划实施后期需加强引导、确保用地节约集约。

截止2016年,无极县的城镇化水平为34.6%。城乡建设用地规模的增加必然为人口的集聚提供了条件和可能,工矿企业的集聚也会吸引更多人到城镇范围内落户,随着城镇建设及工业集中区的快速发展,全县城镇化水平和人口规模均会有所增加。

(三)土地规划与产业发展战略一致性评估

《无极县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中确定了无极县社会经济发展方向和产业发展战略。十三五期间,坚持发展、生态、民主三条底线,发展无极战略对接、产业转型,建设经济强区。由于, 在十一五末期编制《无极县土地利用总体规划(2010-2020年)》成果时,对高技术新兴产业、现代服务业等产业用地需求预期不足,逐渐显现出产业建设与土地规划空间的矛盾。

(四)土地规划与未来发展趋势适应性评估

规划实施期间,无极县城镇建设及工业企业布局趋于集中,各类建设用地的用地布局都与土地利用总体规划的用途分区及管制分区保持一致,违法乱占地的情况得到有效控制。但是,随着社会经济的快速发展,政策的不断完善,工业企业不断引进,一些民生项目、基础设施项目落地受到自然环境、人口因素、相关产业发展等多重因素的影响。土地利用总体规划编制对未来发展的预测具有一定的局限性。

规划执行过程中,无极县通过整治补充了部分耕地,对全县经济社会发展起到了重要的作用。但从耕地补充实施的年度来看耕地补充量呈逐年减少的趋势。今后经济社会的发展更多要依靠土地的节约、集约利用。


六、规划实施效果与问题

(一)规划实施的效果

规划实施至2017年,《规划》取得了良好的社会效益、经济效益、生态效益。

规划期间,无极县共安排重点建设项目121个。到2017年,无极县完成82个重点项目。其中公路项目完成54个,铁水利设施项目完成3个,电力能源项目完成7个,管道运输项目完成3个,其他项目完成15个。

规划实施期间,《规划》取得了良好的经济效益。截止2016年,无极县的城镇化水平为34.6%,城乡建设用地规模的增加必然为人口的集聚提供了条件和可能,随着城镇建设及工业集中区的快速发展,全县城镇化水平将会有所提高。

城镇人口的增长水平相对城乡建设用地规模的增长速度偏高。

(二)规划实施过程中存在的问题

1、土地节约、集约利用程度较差

至评估时点,无极县人均城镇工矿用地规模89平方米/人,于国家控制标准110平方米/人;人均农村居民点用地规模193平方米/人,高于国家规定的用地标准,建设用地节约集约潜力有待进一步挖潜。

2、产业建设与《规划》空间矛盾出现

《无极县土地利用总体规划(2010-2020年)》在十一五末期编制,无极县产业规划、功能定位较为单一低级,对用地需求预期不足无极县发展较块,目前产业发展与用地空间矛盾突出。 


七、评估结论及建议

结合无极县土地利用总体规划实施的定量和定性分析评估结果,得出以下结论:

(一)规划实施总体情况良好

无极县土地利用总体规划定量评估总分为86.31分,规划执行效果良好,土地效益和土地利用程度有所提高。

规划的实施对各种土地利用行为的规范、经济社会活动在空间上的合理布局和分工协作、资源的优化配置与综合利用、公共利益的保证和实现都起到了良好的促进作用。

(二)《规划》仍需修改

无极县土地利用总体规划对规划期间的重点建设项目进行了总体安排,较合理的安排了大部分建设项目的用地规模和建设时序,但在具体实施过程中,由于部分项目确定滞后于土地利用总体规划编制或影响项目选址的因素变动,需对个别项目用地布局进行调整。无极县土地利用总体规划批准实施以来,城市规划与产业布局局部调整的情况,重点项目和民生项目实施起来具有一定的难度,不利于几年后的规划实施,建议对土地利用总体规划进行修改调整。

 

无极县土地利用总体规划

2010-2020年)

修改方案

 

 

 

 

 

无极县人民政府

二〇一八年七月


 

土地利用总体规划修改工作以科学发展观为统领,围绕保护资源和保障发展目标,坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,强化土地用途管制,促进节约集约用地,有效参与宏观调控,提高土地规划的科学性和权威性,使土地利用总体规划能够适应经济社会客观发展的要求,促进经济社会全面协调可持续发展。

随着社会经济快速发展,城镇化和工业化进程的不断加快,产业结构与空间布局的优化调整,无极县现行土地利用总体规划中确定的部分项目空间布局难以适应社会经济发展的新形势、新要求。从全县实际情况出发,为了进一步优化土地利用结构与布局,支持无极县产业建设,保障发展、保护耕地和生态环境,促进土地资源的可持续利用,推动地方经济的全面、协调发展。根据省市国土资源部门关于开展土地利用总体规划修改工作的统一部署,在认真调查研究的基础上,实事求是地对《无极县土地利用总体规划(2010-2020年)》实施情况进行系统的分析,依据分析结论对现行规划进行局部修改,促进无极县经济社会快速发展。



一、无极县基本情况

(一)区位概况

无极县隶属于河北省石家庄市,位于河北省中部,地处华北平原,西倚太行,东向渤海,北望京畿,南临滹沱。西南距石家庄52公里,北距北京260公里,东北距天津260公里。地理坐标位于东经114°47′-115°28′,北纬38°03′-38°18′之间。无极县境内地势平坦,西高东低,呈缓坡倾斜,绵亘数十里。截至2017年无极县面积502平方公里,总人口52万人,辖65乡,213个行政村。

(二)自然条件

无极县大地构造属于中朝准地台华北断拗冀中凹陷的西南部。县境内地势平坦,西高东低,呈缓坡倾斜,平原面积约占98%。无极县地处中纬度欧亚大陆东缘,属暖温带半湿润季风气候,四季分明,光热资源充足,雨量充沛,年降水量443.1毫米,无霜期长达190天,年平均气温摄氏12.1度。

(三)社会经济条件

2017年,全县生产总值完成207.9亿元,增长7.6%;规上工业增加值88.8亿元,增长7.4%;固定资产投资167.5亿元,增长10%;全部财政收入完成10.04亿元,增长14.2%,其中,一般公共预算收入6.03亿元,增长15.1%;服务业增加值77.1亿元,增长11.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成26975元和13984元,增长8.4%8.2%

近年来,无极县积极实施工业立县,项目强县的发展战略,全县经济和社会事业都取得了长足发展。无极县工业初具规模,已建成工业园区6个,拥有规模以上的企业40家,总资产13亿元,形成化工、医药、机械、轻工等四大行业。个体私营经济突飞猛进,形成了以制革为主的产业带,是全国最大的成革加工基地。

十三五时期,无极正处于大有作为的重要战略机遇期,发展前景广阔。一是京津冀协同发展战略深入实施,已从顶层设计阶段进入全面实施阶段。三省市协同发展内生动力不断增强,未来发展空间巨大,有利于无极县进一步发挥区位优势,加强与周边地区联动发展,承接产业转移和功能疏解,在新起点上实现城市功能新提升和产业升级新跨越。是石家庄市建设大省省会,进一步提高城市功能,优化完善发展环境,必将为无极县提供强有力的支撑。


二、规划实施情况

(一)土地利用现状

2016年全县土地总面积50197.54公顷,其中:农用地38236.36公顷,占全县土地总面积的76.17%;建设用地10353.32公顷,占全县土地总面积的20.63%;其他土地1607.86公顷,占全县土地总面积的3.20%

1、农用地

全县农用地中,耕地面积35387.08公顷,占农用地面积的92.55%;园地面积348.36公顷,占农用地面积的0.91%;林地面积574.69公顷,占农用地面积的1.50%;其他农用地面积1926.23公顷,占农用地面积的5.04%

2、建设用地

全县建设用地中,城乡建设用地面积9952.66公顷,占建设用地面积的96.13%;交通水利用地面积400.66公顷,占建设用地面积的3.87%;其他建设用地面积1.62公顷,占建设用地面积的0.02%

3、其他用地

全县其他土地中,水域面积1208.91公顷,占全县其他土地总面积的75.19%;自然保留地面积398.95公顷,占全县其他土地总面积的24.81%

(二)规划主要调控指标执行情况

1、耕地保有量与补充耕地情况分析

2016年,无极县耕地总面积35387.08公顷,高于规划目标(34721.93公顷);规划实施期间,建设占用耕地211.50公顷,全市通过整治累计补充耕地276.05公顷,较好的完成了土地补充任务。

2、基本农田保护情况分析

2016年,全县基本农田保护面积29770.00公顷,高于上级下达的基本农田保护任务(29690.47公顷)。

3、建设用地总规模目标实施情况

2016年,无极县建设用地总规模为10353.32公顷,超过规划控制指标(9465.67公顷)887.65公顷。  

4、城乡建设用地规模控制情况

2016年,全县城乡建设用地总规模9952.66公顷,超过规划控制指标(8831.75公顷)1120.91公顷。

5、新增建设占用土地的情况

规划期间,无极县新增建设用地控制指标为1365.43公顷,新增建设用地占农用地规模控制在1225.96公顷,占耕地规模不突破1044.54公顷。规划实施至2016年,实际新增建设用地规模298.88公顷,新增建设用地占用农用地面积264.82公顷,新增建设用地占用耕地面积211.50公顷。

6、人均城镇工矿用地指标情况

规划实施至2017年,人均城镇工矿用地89平方米/人,低于规划2020年目标117平方米/人。


三、规划修改必要性分析

随着社会经济快速发展,产业结构与空间布局的优化调整,无极县现行土地利用总体规划中确定的部分项目空间布局难以适应社会经济发展的新形势、新要求。为了进一步优化土地利用结构与布局,保障发展、保护耕地和生态环境,促进土地资源的可持续利用,推动地方经济的全面、协调发展,对无极县土地利用总体规划的修改是十分必要的。

(一)贯彻落实十九大精神的需要

党的十九大作出实施乡村振兴战略的决策部署,指出新时期做好三农工作,实施乡村振兴战略,全面建成小康社会,坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,全面深化农村改革。

1、实施质量兴农战略,推进特色农产品优势区创建,建设现代农业产业园、农业科技园、农业基地。实施产业兴村强县行动,推行标准化生产,培育农产品品牌,保护地理标志农产品,打造一村一品、一县一业发展新格局。

2、推动农村基础设施提挡升级,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通,加快实施通村组硬化路建设。

无极县全面落实中央有关决策部署,用新的发展理念推动三农工作,深化土地供给侧结构性改革,局部修改土地利用总体规划是十分必要的。

(二)抓住京津冀协同发展机遇的需要

十三五时期,无极正处于大有作为的重要战略机遇期,发展前景广阔。一是京津冀协同发展战略深入实施,已从顶层设计阶段进入全面实施阶段。有利于无极县进一步发挥区位优势,加强与周边地区联动发展,承接产业转移和功能疏解,在新起点上实现城市功能新提升和产业升级新跨越。二是石家庄市建设大省省会。随着石家庄市中东西三大区域协调发展、一河两岸三组团城市布局、工业强市等重大战略深入实施,必将为石家庄市东部无极县提供强有力的支撑。

为加快推进京津冀协同发展,抓住历史发展机遇,实现经济强县、生态强县建设,需要加强民生、基础设施配套程度,综合考虑土地利用总体规划中布局与现实情况的适应性,需对土地利用总体规划进行局部修改调整。

(三)做好农村产业融合发展用地保障的需要

根据《国土资源部 国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规[2017]12号)文件要求,各地区在编制和实施土地利用总体规划中,要适应现代农业和农村产业融合发展的需要,优先安排农村基础设施和公共服务服务用地,做好农业产业园、科技园、创业园、农业培育基地等用地安排。

无极县积极落实农村产业融合发展用地保障,积极推进农村基础设施公共服务设施建设,重点落实农业培育基地、农业产业园建设,因选址地域性考虑,需要对土地利用总体规划进行局部修改调整。

(四)进一步贯彻无极县十三五规划需要

十三五时期,不断强化无极县的区域综合竞争力和影响力,着力建设中国生态皮革之都、华北绿色家居产业基地、华北专用车制造基地和区域商贸物流基地。构建无极一核、三带、三区的县域总体空间发展布局,合理引导产业集聚发展。一核即打造核心主城区,完善城市功能;三带指建设西部经济隆起带、南部生态皮革产业带、东北部现代农业示范带,承接京津产业转移,重点发展绿色家居、装备制造、生态皮革业、绿色生态农业。三区即以城北工业园区、北苏工业园区、皮革工业园区为核心的产业聚集区,加快基础设施建设,迅速提升园区形象和承载能力。

加强大气污染防治。加快发展热电联产、集中供热和余热利用,推进煤改气、煤改电和洁净型煤、生物质成型燃料、地热等清洁能源替代。十三五期间,完成集中供热站改造、集中供热站、燃气储配站建设等工程。

加强水污染防治。集中治理工业区水污染,完成北苏工业园区污水处理厂新建;完善城北工业区污水处理厂收水管网,推进城市综合污水处理厂建设,排放达到国家标准要求。

加快重点水利工程建设。实施农村饮水安全工程,推进建设联村水厂,解决新增农村饮水安全问题。

加强农村基础设施建设。着力建设环卫体系、环村林带、富民产业、电商平台、文明乡风、基层组织,重点抓好精品片区建设。推进村村通天然气工程和农村饮水安全工程;积极在农村社区推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源;农村社区逐步实现垃圾统一收集处理和集中供热、供气。

无极县十三五规划落实必然要求用地得以满足,通过土地利用总体规划局部修改,推进十三五规划产业、民生、环保、基础设施落地,优化土地利用空间布局,因此本次规划局部修改是必要的。


(五)规划修改是衔接园区规划的需要

按照无极县园区规划,加快园区建设,加快提升综合配套能力,全面加园区道路、电力、通讯、供排水、供暖等基础设施建设,全面完成园区基础设施框架,形成企业聚集、产业集群的规模经济。园区基础设施建设必然对用地需求提高,本次规划修改调整也是配合园区规划落实的必要途径。

综上所述,对现行无极县土地利用总体规划修改是十分必要的。

四、规划修改的指导原则

(一)规划修改指导思想

认真贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《建设项目用地预审管理办法》等相关法规政策,围绕保护资源和保障发展目标,坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,强化土地用途管制,促进节约集约用地,有效参与宏观调控,严格土地利用总体规划实施管理,对县域内土地利用空间布局进行局部调整,保障重点亟需项目建设用地,不断提高规划的科学性和合理性,发挥土地的最佳效益,保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地,保障京津冀协同发展,各项重大战略任务和重点项目的用地需求,促进无极县社会经济的全面协调可持续发展。

(二)规划修改原则

1、评估前置原则

为了做好无极县规划修改工作,无极县人民政府完成了规划实施评价工作,为规划修改提供了前提和基础。

2、总量平衡原则

规划修改上不得突破原规划的约束性指标。

3、保护耕地和基本农田原则

规划修改应以保护耕地为前提,确保规划修改后耕地和基本农田保护面积不减少,质量有提高。

4、节约集约原则

规划修改涉及的用地标准,应符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等,禁止向淘汰类、限制类产业供地。按照保近期、保急需的原则,将零星分散、近期无用地计划的规划新增指标调整到产业集聚区集中使用。

5、优化配置原则

规划修改涉及的土地利用结构和布局调整,其目标应比规划修改前趋于合理、优化,科学配置用地。

6、公众参与原则

根据《国土资源听证规定》的规定,修改土地利用总体规划,地方国土主管部门应当组织听证。无极县国土资源局组织举行听证会,得到了与会代表的支持,同意修改土地利用总体规划。

(三)规划调整依据

1、法律依据

1)《中华人民共和国土地管理法》;

2)《中华人民共和国城乡规划法》;

3)《中华人民共和国环境影响评价法》;

4)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

5)《基本农田保护条例》;

6)《河北省土地管理法实施条例》;

7)《河北省基本农田保护条例》。

2、政策文件

1)国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发【200428号);

2)国务院《关于促进节约集约用地的通知》(国发【20083号);

3)河北省国土资源厅文件《河北省国土资源厅关于规范土地利用总体规划修改调整和实施管理的通知》(冀国土资201420)

3、技术文件

1)《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010);

2)《村镇规划标准》(GB50188-93)。

4、相关规划依据

1)《石家庄市土地利用总体规划2006-2020年)》;

2)《无极县土地利用总体规划调整完善(2010-2020)》;

3)《无极县国民经济和社会发展第十三个五年规划》;

4)《无极县林地保护利用规划》;

5《无极县城乡总体规划(2013-2030年)》

5、自然社会经济资料及其他

1)无极县统计年鉴(2009-2017年);

2)无极县政府工作报告(2009-2017年)。

 


五、规划修改具体方案

按照《河北省国土资源厅关于规范土地利用总体规划修改调整和实施管理的通知》(冀国土资办[2014]20号)规定,编制完成无极县规划修改方案。本次规划修改方案共涉及无极镇、北苏镇、大陈镇等9个乡镇26个行政村的24个地块。其中,修改调出8块,面积29.3823公顷,调入16块,面积29.3712公顷。

(一)调出地块情况

无极县土地利用总体规划局部修改,按照保近期、保急需的原则,将零星分散、近期不用的新增指标调出。本次规划修改共涉及调出地块8块,总规模为29.3823公顷。

1、园区调出

调出地块TC03TC04TC05位于无极县经济技术开发区(北区)内,原规划为新增建设用地,为了园区产业发展,将园区内近期无用地计划的新增建设用地指标调出。调出地块总规模为12.7830公顷。规划修改后调出地块恢复原地类,管制分区由允许建设区调整为有条件建设区。园区调出的指标将用于城区、园区建设需要。

2、零星分布的新增指标调出

除园区调出之外,剩余调出地块均属于零星分布的新增建设用地指标,这些地块分布在全县各乡镇,将这部分新增建设用地指标调出用于城区、无极县经济技术开发区、重点乡镇的建设,可形成规模,产生集聚效应,优化建设用地布局。调出地块为TC01TC02TC06TC07TC08,总规模为16.5993公顷。规划修改后调出地块恢复原地类,TC01TC02管制分区由允许建设区调整为限制建设区,TC06TC07TC08管制分区由允许建设区调整为有条件建设区。

(二)调入地块情况

无极县土地利用总体规划修改共涉及16个地块,总面积29.3712公顷。规划用途由原规划地类调整为城镇用地、农村居民点用地,主要用于落实无极县城区、重点城镇、园区的发展用地。

1、城区基础设施调入

调入地块TR9TR11TR12共计3个地块,位于无极县城区,用于城区内基础设施建设,建设符合《无极县城乡总体规划(2013-2030年)》相关布局要求,对城区的发展起到推动性的作用。

调入地块TR9,拟建城市综合污水处理厂,位于无极镇西罗尚村、户村和朱家庄村,总面积6.9003公顷,其中占农用地6.8987公顷(耕地6.5780公顷),占建设用地0.0016公顷。修改后,规划用途调整为城镇用地,管制分区由有条件建设区调整为允许建设区。

调入地块TR11,拟建城西垃圾转运站,位于无极镇张村,总面积0.1443公顷,全部为耕地。修改后,规划用途调整为城镇用地,管制分区由有条件建设区调整为允许建设区。

调入地块TR12,拟建城西第一水厂,位于无极镇张村,总面积3.7055公顷,其中占农用地3.6170公顷(耕地3.0001公顷),占建设用地0.0885公顷。修改后,规划用途调整为城镇用地,管制分区由有条件建设区调整为允许建设区。


2、园区产业、基础设施调入

调入地块TR02TR03TR05TR13TR14共计6个地块拟用于无极县园区产业、基础设施建设。

1无极县经济技术开发区(北区)

调入地块TR02TR03TR05位于无极县经济技术开发区(北区),涉及占用七汲镇王先村、大陈镇高陵村、北家庄村、一农场,为园区发展建设用地,拟用于经济技术开发区内产业发展、基础设施建设,其中TR02TR03拟用于园区产业发展,TR05拟用于园区综合污水处理厂建设。面积3.4405公顷,其中占农用地0.7879公顷(耕地0.0278公顷),占建设用地1.8207公顷。修改后,规划用途均调整为城镇用地,管制分区由有条件建设区调整为允许建设区。

2)无极县经济技术开发区(西区)

调入地块TR13位于无极县经济技术开发区(西区),涉及占用北苏镇北苏村土地,为园区基础设施建设用地,拟用于北苏镇集中供热建设,由于项目选址位置有条件建设区不规则,不得不占用部分限制建设区。该地块面积3.9276公顷,其中占农用地3.7096公顷(耕地3.6593公顷),占建设用地0.218公顷。修改后,规划用途调整为城镇用地,管制分区由有条件建设区、限制建设区调整为允许建设区。

3)无极县经济技术开发区(南区)

调入地块TR14位于无极县经济技术开发区(南区),涉及占用张段固镇西验村土地,为园区产业发展用地。面积0.3910公顷,其中占农用地0.3897公顷(耕地0.3843公顷),占建设用地0.0013公顷。修改后,规划用途调整为城镇用地,管制分区由有条件建设区调整为允许建设区。

4)装饰家居产业聚集区

调入地块TR04TR06位于装饰家居产业聚集区内,涉及占用郭庄镇西牛村、崔家庄村土地,TR04拟用于郭庄镇燃气储配站建设,面积1.5443公顷,全部为耕地,由于燃气储配站需靠近公路,距离居民点有一定距离,选址不得不占用部分限制建设区。调入地块TR06拟用于联村水厂建设,面积0.5701公顷,全部为农用地0.3897公顷,其中耕地0.5159公顷。修改后,规划用途调整为农村居民点用地,管制分区由有条件建设区、限制建设区调整为允许建设区。

5)装备制造产业聚集区

TR15TR16位于装备制造产业聚集区内,涉及郝庄乡东郝庄村、西北远村土地。调入地块TR15拟用于第四联村水厂建设,面积0.4798公顷,其中占农用地0.0010公顷(耕地0.0002公顷),占建设用地0.4788公顷。调入地块TR16拟用于汽车制造产业建设,面积1.2539公顷,其中占农用地0.9617公顷(耕地0.9532公顷),占建设用地0.2922公顷,考虑车间厂房长度不得不占用部分限制建设区。修改后,规划用途均调整为农村居民点用地,管制分区由有条件建设区、限制建设区调整为允许建设区。

3、民生、基础设施调入

调入地块TR01位于里城道乡赵王寺村,拟用于里道城乡第十联村水厂建设。面积1.2841公顷,其中占农用地0.0578公顷(耕地0.0395公顷),占建设用地1.2263公顷,选址应靠近路边方便维修,周边都是基本农田,不得不占用限制建设区。修改后,规划用途调整为农村居民点用地,管制分区由限制建设区调整为允许建设区。

调入地块TR07位于七汲镇西小镇村,拟用于种子培育基地建设,面积0.353公顷,全部为其他农用地,项目选址周边都是基本农田,因此不得不占用限制建设区。修改后,规划用途调整为农村居民点用地,管制分区由限制建设区调整为允许建设区。

调入地块TR08,位于东侯坊乡东侯坊村,拟用于东侯坊乡第五联村水厂建设,面积2.4037公顷,其中建设用地0.6079公顷,未利用地1.7941公顷,项目选址周边都是基本农田,因此不得不占用限制建设区。修改后,规划用途调整为农村居民点用地,管制分区由限制建设区调整为允许建设区。

调入地块TR10,位于东侯坊乡东侯坊村,拟用于东侯坊乡集中供热,面积2.9731公顷,其中农用地2.9355公顷(耕地2.7124公顷),建设用地0.0196公顷。修改后,规划用途调整为农村居民点用地,管制分区由有条件建设区调整为允许建设区。

(三)调整地块占用耕地质量等级情况

规划布局调整,按照不占或少占耕地的原则,确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地,严格落实耕地保护制度,严格控制建设占用耕地。本次规划调整涉及耕地质量等级情况如下。

1、规划修改占用耕地质量等别情况

1)调出地块

此次规划修改,调出地块总面积29.3823公顷,其中耕地22.4546公顷,恢复8等耕地0.5871公顷,恢复9等耕地7.9462公顷,恢复10等耕地10.8447公顷,恢复11等耕地3.0820公顷,规划调出地块占用耕地平均等别为9.73

2)调入地块

此次规划修改,调入地块总面积29.3712公顷,涉及耕地19.5593公顷,其中9等耕地4.5634公顷, 10等耕地14.9930公顷, 11等耕地0.0056公顷,平均等别为9.77等,低于调出耕地等别。

5-3  土地利用总体规划修改涉及耕地质量情况表

单位:公顷

等别

调出地块面积

调入地块面积

面积变化(TC-TR

8

0.5817

 

0.5817

9

7.9462

4.5634

3.3828

10

10.8447

14.9903

-4.1456

11

3.082

0.0056

3.0764

平均等别

9.73

9.77

 

2、占用高等耕地原因

无极县规划修改后8等耕地增加0.5817公顷,9等耕地增加3.3828公顷,10等耕地减少4.1456公顷,11等耕地增加3.0764公顷。因部分项目选址特殊性不可避免占用高等耕地,其中TR01TR09TR11TR12TR14TR15TR16占用耕地质量等别较高,位于里城道乡、无极镇、郝庄乡。TR9TR11TR12TR15TR16为城区、园区基础设施、民生项目,建在城区、园区内,周边都是9等耕地,按照土地集约节约利用原则,不得不占9等耕地。TR01为民生项目,周边都是9等耕地,因选址需要不得不占9等耕地。


(四)土地利用结构和布局调整情况

1、土地利用结构变化情况

规划至2020年,全县耕地面积由34954.98公顷调整为34956.58公顷,增加1.5991公顷;园地由1678.37公顷调整为1676.77公顷,减少1.5984公顷;林地由1077.62公顷不变;建设用地总规模由9457.89公顷调整为9457.88公顷,减少0.0111公顷;城乡建设用地总规模由8824.00公顷调整为8823.99公顷,减少0.0111公顷;城镇工矿用地总规模由2897.53公顷调整为2897.66公顷,增加0.1314公顷;农村居民点由5926.47公顷调整为5926.33公顷,减少0.1425公顷;其他土地由1550.79调整为1546.52公顷,减少4.2677公顷。

2、土地利用布局变化情况

规划至2020年,无极县允许建设区由8824.00公顷调整为8823.9889公顷,减少0.0111公顷;有条件建设区由2210.57公顷调整为2213.2140公顷,增加2.6440公顷;限制建设区由39162.97公顷调整为39160.3371公顷,减少2.6329公顷。

(五)城市开发边界调整情况

无极县土地利用总体规划调整完善确定城市开发边界与城乡总体规划2020年用地布局和规模相衔接,避开永久基本农田红线和生态保护红线,三个红线在空间上无交叉。无极县城市开发边界划定范围包括无极县中心城区、无极县经济开发区(西区)、无极县经济开发区(北区)、无极县经济开发区(南区),面积分别为1667.37公顷、621.04公顷、1102.21公顷、841.57公顷。

根据《河北无极县经济开发区总体规划(2016-2030)》,无极县经济开发区西区规划范围在G338国道以北,开发区边界紧挨G338国道。本次规划修改TR13在无极县经济开发区西区规划范围内,涉及占用北苏镇北苏村土地,为园区基础设施建设用地,拟用于北苏镇集中供热建设,项目选址西侧已安排其他项目,不得不占用部分限制建设区,并相应调整城市开发边界,城市开发边界与无极县经济开发区总体规划相衔接。

修改后无极县经济开发区(西区)城市开发边界增加0.21公顷,地类为建制镇,修改后面积为621.25公顷。

修改前无极县城市开发边界总规模4231.99公顷,其中耕地2203.80公顷,园地23.54公顷,林地34.19公顷,其他农用地230.28公顷,建设用地1707.92公顷,未利用地32.36公顷。

修改后无极县城市开发边界总规模4232.20公顷,其中耕地2203.80公顷,园地23.54公顷,林地34.19公顷,其他农用地230.28公顷,建设用地1708.03公顷,未利用地32.36公顷。

 


六、规划修改方案的可行性分析

(一)规划修改对规划目标影响分析

本次规划修改未追加新增建设用地指标,调入调出新增建设用地指标相等,土地利用总体规划主要规划控制指标没有发生变化。

本次规划修改后,耕地面积为34956.58公顷,超出耕地保有量(34721.93公顷)234.65公顷;本次规划修改未涉及基本农田;建设用地规模为9457.88公顷,未突破建设用地指标9465.67公顷。

规划修改方案有利于优化用地结构、改善用地布局,规划建设用地控制指标在落实上级下达控制指标的基础上,实现了建设用地控制指标的合理变动,能够实现耕地保有量任务,保证了基本农田面积不减少质量不降低。因此,本次规划修改符合实际,没有突破上级下的规划目标。

(二)规划修改对土地利用结构影响分析

通过调整建设用地指标的使用以及建设用地空间布局调整,为城区及园区扩展提供新的发展空间,使土地发挥最大产出效益,有利于进一步提高无极县二、三产业的产出,为社会经济发展起到积极的推动作用。

规划修改后农用地总规模略有增加;建设用地总规模略有减少;未利用地规模略有减少,全县土地利用结构变化细微,不会影响规划的实施,对全县土地利用结构不会造成影响。

(三)规划修改对环境影响分析

无极县规划修改,不涉及生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区及基本农田保护区。调入地块均不涉及压覆重要矿产资源,不存在地质灾害、防洪隐患,不会对环境造成影响。

(四)规划修改对经济发展影响分析

规划修改符合当地社会经济发展对土地资源的客观需求,修改方案有利于无极县社会经济的快速发展,具有良好的社会经济综合效益。规划调整地块均符合无极县十三五规划、城市规划、园区规划及相关部门规划。同时,无极县就规划修改举行了听证会,广泛征询发改、农业等相关部门及涉及到的乡镇、村民的意见。

综上所述,无极县土地利用总体规划修改方案实施后,不仅不会影响原土地利用总体规划目标,而且对实施无极县土地利用总体规划和落实规划目标产生了积极的影响,规划修改方案可行。

(五)与相关规划衔接情况

规划修改方案与无极县十三五规划相衔接,修改后建设用地布局符合无极县发展定位,符合产业规划,能更好的发挥土地资源对无极县经济社会发展的促进作用;规划修改方案与无极县城乡总体规划相衔接,规划修改后有利于土地的节约集约利用;规划修改方案与农业规划相衔接,规划修改后能够完成耕地保有量和基本农田保护任务,不影响粮食安全;规划修改方案与水利规划相衔接,规划修改后不影响水利工程建设;规划修改地块不在生态保护红线内,规划修改后不会影响生态规划实施;规划修改方案与林业规划相衔接,规划修改后不会影响林业规划目标的实现。

 


七、结论

(一)修改方案切实可行

无极县规划修改贯彻了无极县十三五规划;为了与无极县新一轮城乡总体规划相衔接,为了保障园区发展,为了保障民生工程、基础设施建设。因此,规划修改是十分必要的。

无极县规划修改,未突破原规划约束性指标,不会影响耕地保有量、基本农田保护任务的实现;规划建设用地布局略有调整,将近期不用、零星分散的新增建设用地指标集中到园区、城区使用,遵循了布局集中的原则。因此,方案合理、可行。

(二)规划实施保障措施

1、强化土地利用总体规划修改方案的效力

进一步提高土地利用总体规划法律地位,及时按照法定程序向河北省国土资源行政主管部门上报土地利用总体规划修改方案,积极配合有关部门和专家评审、验收工作,修改后土地利用总体规划由河北省人民政府批准执行。

2、严格实施土地用途管制制度

规划修改方案未经省政府批准不得实施;规划修改方案批准后,认真执行土地用途管制制度,建设项目选址必须符合规划,严禁规划跟着项目走,严格用地合规性审查,不符合规划的项目不得上报。

 


附表:

1-1   土地利用总体规划修改方案指标调出地块表

单位:公顷

地块号

所在位置

用地面积

地块现状地类面积

国家利用等别

修改前规划用途

修改后管制分区

农用地

建设用地

未利用地

 

耕地

等别

面积

TC01

里城道乡

西西侯村

2.2452

2.2452

2.1676

 

 

9

2.1676

其他独立建设用地

限制建设区

TC02

大陈镇

大陈村

0.8163

0.8163

0.8163

 

 

9

0.8163

城镇用地

限制建设区

TC03

大陈镇

大陈村

0.0174

0.0174

0.0174

 

 

9

0.0174

城镇用地

有条件建设区

大陈镇

赵户营村

1.4535

1.4535

1.3729

 

 

9

1.3729

小计

1.4709

1.4709

1.3903

 

 

 

 

TC04

七汲镇

崔村

3.7698

3.6653

3.572

0.1045

 

9

3.572

城镇用地

有条件建设区

TC05

七汲镇

王先村

4.7962

4.5508

1.2211

0.2454

 

8

0.5817

城镇用地

有条件建设区

 

11

0.6394

七汲镇

王村

2.7461

2.1799

 

0.1471

0.4191

 

 

小计

7.5423

6.7307

1.2211

0.3925

0.4191

 

 

TC06

东侯坊乡

马古庄村

1.9759

1.9759

1.9319

 

 

10

1.9319

农村居民点用地

有条件建设区

东侯坊乡

北朱村

7.3345

7.3345

7.2816

 

 

10

7.2816

小计

9.3104

9.3104

9.2135

 

 

 

 

TC07

无极镇

安城村

2.5333

2.5333

2.4426

 

 

11

2.4426

其他独立建设用地

有条件建设区

TC08

张段固镇

西两河村

1.6941

1.6941

1.6312

 

 

10

1.6312

农村居民点用地

有条件建设区

合计

29.3823

28.4662

22.4546

0.4970

0.4191

9.73

22.4546

 

 

 

1-2   土地利用总体规划修改方案指标调入地块表

  单位:公顷

地块号

所在位置

用地面积

地块现状地类面积

国家利用等别

修改后规划用途

修改前管制分区

农用地

建设用地

未利用地

 

耕地

等别

面积

TR01

里城道乡

赵王寺村

1.2841

0.0578

0.0395

1.2263

 

9

0.0395

农村居民点用地

限制建设区

TR02

七汲镇

王先村

0.3906

0.3502

0.0222

0.0404

 

10

0.0222

城镇用地

有条件建设区

TR03

大陈镇

高陵村

0.0365

0.0056

0.0056

0.0309

 

11

0.0056

城镇用地

有条件建设区

TR04

郭庄镇

西牛村

1.5443

1.5443

1.5443

 

 

10

1.5443

农村居民点用地

有条件建设区、限制建设区

TR05

大陈镇

北家庄村

3.0130

0.4317

 

1.7494

0.8319

 

 

城镇用地

有条件建设区

一农场

0.0004

0.0004

 

 

 

 

 

小计

3.0134

0.4321

 

1.7494

0.8319

 

 

TR06

郭庄镇

崔家庄村

0.5701

0.5701

0.5159

 

 

10

0.5159

农村居民点用地

有条件建设区

TR07

七汲镇

西小镇村

0.3530

0.3530

 

 

 

 

 

农村居民点用地

限制建设区

TR08

东侯坊乡

东侯坊村

2.4037

 

 

0.6096

1.7941

 

 

农村居民点用地

限制建设区

TR09

无极镇

西罗尚村

6.8585

6.8569

6.5362

0.0016

 

10

6.5362

城镇用地

有条件建设区

户村

0.0385

0.0385

0.0385

 

 

9

0.0385

朱家庄村

0.0033

0.0033

0.0033

 

 

9

0.0033

小计

6.9003

6.8987

6.578

0.0016

 

 

 

TR10

东侯坊乡

东侯坊村

2.9731

2.9535

2.7124

0.0196

 

10

2.7124

农村居民点用地

有条件建设区

TR11

无极镇

张村

0.1443

0.1443

0.1443

 

 

9

0.1443

城镇用地

有条件建设区

TR12

无极镇

张村

3.7055

3.6170

3.0001

0.0885

 

9

3.0001

城镇用地

有条件建设区

TR13

北苏镇

北苏村

3.9276

3.7096

3.6593

0.2180

 

10

3.6593

城镇用地

有条件建设区、限制建设区

TR14

张段固镇

西验村

0.3910

0.3897

0.3843

0.0013

 

9

0.3843

城镇用地

有条件建设区

TR15

郝庄乡

东郝庄村

0.4796

0.0008

 

0.4788

 

 

 

农村居民点用地

有条件建设区

西北远村

0.0002

0.0002

0.0002

 

 

9

0.0002

小计

0.4798

0.0010

0.0002

0.4788

 

 

 

TR16

郝庄乡

东郝庄村

1.2539

0.9617

0.9532

0.2922

 

9

0.9532

农村居民点用地

有条件建设区、限制建设区

合计

29.3712

21.9886

19.5593

4.7566

2.6260

9.77

19.5593

 

 



2  土地利用结构调整表

单位:公顷、%

地类

规划基期年

规划修改前

规划修改后

修改后-

面积

比例

面积

比例

面积

比例

修改前

农用地

耕地

36218.75

72.15

34954.98

69.63

34956.58

69.64

1.5991

园地

442.43

0.88

1678.37

3.34

1676.77

3.34

-1.5984

林地

552.98

1.10

1077.62

2.15

1077.62

2.15

 

其他农用地

1715.51

3.42

1477.89

2.94

1482.17

2.95

4.2781

合计

38929.67

77.55

39188.86

78.07

39193.14

78.08

4.2788

建设用地

城乡建设用地

9016.53

17.96

8824.00

17.58

8823.99

17.58

-0.0111

城镇工矿用地

976.15

1.94

2897.53

5.77

2897.66

5.77

0.1314

农村居民点用地

8040.38

16.02

5926.47

11.81

5926.33

11.81

-0.1425

交通水利及其他建设用地

371.77

0.74

633.89

1.26

633.89

1.26

 

合计

9388.30

18.70

9457.89

18.84

9457.88

18.84

-0.0111

其他土地

水域

1392.62

2.77

1280.20

2.55

1280.20

2.55

 

自然保留地

486.95

0.97

270.59

0.54

266.32

0.53

-4.2677

合计

1879.57

3.74

1550.79

3.09

1546.52

3.08

-4.2677

土地总面积

50197.54

100.00

50197.54

100.00

50197.54

100.00

 



3  土地利用总体规划主要规划控制指标调整表

单位:公顷

指标

原规划指标

修改后规划指标

变化情况

总量指标

 

 

 

耕地保有量

34721.93

34721.93

0.00

基本农田面积

29690.47

29690.47

0.00

园地面积

1650.00

1650.00

0.00

林地面积

1077.00

1077.00

0.00

建设用地总规模

9465.67

9465.67

0.00

城乡建设用地规模

8831.75

8831.75

0.00

城镇工矿用地规模

2492.9

2492.9

0.00

交通、水利及其他用地规模

633.92

633.92

0.00

增量指标

 

 

 

新增建设用地总量

1365.43

1365.43

0.00

新增建设占用农用地规模

1225.96

1225.96

0.00

新增建设占用耕地规模

1044.54

1044.54

0.00

土地整治补充耕地

1450.71

1450.71

0.00

效率指标

 

 

 

人均城镇工矿用地(平方米)

117

117

0.00


4  建设用地空间管制分区变化情况表

单位:公顷、%

建设用地管制分区

土地利用总体规划空间管制分区

修改前面积

修改后面积

修改后-修改前

面积

比例

允许建设区

8824.00

8823.9889

-0.0111

0.00%

有条件建设区

2210.57

2213.2140

2.6440

0.12%

限制建设区

39162.97

39160.3371

-2.6329

-0.01%

禁止建设区

 

 

 

 

合计

50197.54

50197.54

 

 

 

5  城市开发边界变化情况表

单位:公顷

三线名称

面积

现状地类面积

说明

农用地

其中

建设用地

未利用地

耕地

园地

林车

其他农用地

城市开发边界

4231.99

2491.81

2203.80

23.54

34.19

230.28

1707.82

32.36

修改前

城市开发边界

4232.20

2491.81

2203.80

23.54

34.19

230.28

1708.03

32.36

修改后

 

 
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