为深入学习贯彻落实党的十九大精神，和省委九届六次全会、市委十届四次全会、县委十一届三次全会精神，抓好全县“双创双服”活动安排部署落实，加快推进生态新城、魅力无极建设，县委、县政府决定2018年在全县开展“双创双服”活动，大力推进创新创业，切实服务发展、服务民生。现提出如下实施意见。

（一）以强烈的政治自觉高质量开展“双创双服”活动。各单位要把开展“双创双服”作为践行“四个意识”的实际行动，按照高质量发展根本要求，以“双创双服”活动作为产业发展的重要保障，以推进“4+4”现代产业发展作为“双创双服”活动的重要支撑和实践载体，以“创新、强企、解难、惠民”为活动主题，突出“创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境”，紧紧围绕各专项工作方案，抓实每个环节、落细每项工作，在全市争先创优。

（二）以严格的工作标准构建利企惠民长效机制。以部门职能分工和属地主体责任为基础，构建协调推进机制。重点衔接、落实好全市“双创双服”活动实施意见和各专项行动（工程）实施方案，构建我县方案体系，做好分包帮扶和各项工作推进，及时完成省、市交办事项、工作部署和分解任务，认真落实好上级各项利企惠民支持政策，切实解决市场主体和人民群众反映的突出问题。

（三）以务实高效的作风有针对性破解困难问题。创新创业，解决市场主体数量偏少、规模偏小，创新创业平台配套承载能力不强、服务体系不健全等突出问题；服务发展，着力解决政企信息不畅、经营成本偏高、融资难融资贵、能源保供偏紧、环保压力加大、关键人才技术缺乏、市场拓展途径偏少等企业生产经营面临的难题，破解项目用地、融资、环保、生产配套等瓶颈制约；服务民生，重点解决住房、供暖、养老、教育、人居环境等公共服务方面的问题；优化环境，重点解决政策宣传解读不到位、企业减负不明显、营商环境不优等问题。

（四）以严实有效的压力传导确保活动取得实效。总体时间安排上，即时落实分包领导、责任人及工作专班；3月份开始，各工作专班与市对口工作专班对接、各分包人与重点企业重点项目对接，进入问题协调解决、平台和工程推进实施阶段；年中，进行半年总结回顾与整体督导调研；10月份力争各专项活动任务完成80%左右；11月份启动总结评估、下年思路谋划。专项活动推进中，要根据各专项方案内容特点，逐项明确时间表、路线图，实施全程清单管理，既要保证进度要求，更要注重质量效果，确保活动得到群众认可、经得起实践检验。

（一）创新创业水平显著提高。加大市场主体培育力度，市场主体净增3700户以上；争取3年内建设1个市级双创示范基地；建立2家统一规范的创业就业孵化基地，其中新培育建设1家，在原有基础上规范提升1家；积极建设市级以上科技企业孵化器；新增高新技术企业2家以上、省级科技型中小企业40家以上。

（二）实体经济活力明显增强。服务企业方面，以60家主营业务收入超亿元规模以上工业企业、2家重点服务业企业和8家科技型中小企业为重点，开展帮扶企业活动，推动盈利企业做大做强、微利企业提质增效、困难企业扭亏脱困。服务项目方面，以15项省市重点项目为重点，帮助项目解决谋划筛选、前期跑办、建设推进、投产达效等遇到的困难问题，保障项目顺利实施。

（三）民生保障能力持续提升。部署实施棚户区改造、农村危房改造、住房制度改革、冬季清洁取暖、城乡特困人员救助、社区和居家养老、学前教育普及、中小学校舍提升、职业教育和就业培训、公用设施建设、垃圾无害化处理、污水集中处理、城乡厕所改造、公共交通建设、交通秩序整治、便民市场建设、公园绿地建设、公共文化服务、公立医院改革、食品药品安全20项民心工程，确保年内见成效、群众得实惠。

（四）营商环境全面改善。巩固扩大机关作风整顿活动成效，与纠正“四风”和作风纪律整顿活动紧密结合，围绕法治环境、政务环境、市场环境、社会环境、开放环境等五大重点领域，将年度攻坚重点聚焦到6个方面，进行专项整治，开展政策完善创新专项行动、降低企业经营成本、提快项目落地速度、优化开发区发展环境、提升窗口服务、加强诚信建设专项行动，构建公平高效、便企利民的营商环境。

（一）以平台培育为重点，推进创新创业

1.市场主体培育。深入推进商事制度改革，编制“最多跑一次”政务服务事项清单，统筹推进“多证合一”改革。放宽外资市场准入，完善小微企业名录功能，深入实施商标品牌战略，全年净增市场主体3700户以上。（牵头单位：县行政审批局）

2.“双创”示范基地培育。依托行业龙头企业、省级经济开发区，开展“双创”示范基地培育，鼓励骨干企业加强与国家各类创新机构合作建设特色“双创”基地，提升创新创业服务能力，争取3年内建设1个市级双创示范基地。（牵头单位：县发改局）

3.科技企业孵化器培育。大力推动众创空间（星创天地）新型孵化器建设，鼓励孵化器加强与公共服务平台合作，延伸服务，强化管理。（牵头单位：县科技局）

4.创业就业孵化基地培育。突出政府引导，注重特色培育，开展全程帮扶，建立2家统一规范的创业就业孵化基地，其中新培育建设1家，在原有基础上规范提升1家。（牵头单位：县人社局）

5.高新技术企业培育。以增强企业自主创新能力为核心，培育一批拥有核心技术、具有成长潜力的高新技术企业，年内新增高新技术企业2家以上。（牵头单位：县科技局）

6.小微型企业创业创新基地培育。完善双创基地公共设施，健全双创支撑服务体系，支持小微企业创业创新，年内认定县级小微型企业创业创新示范基地1家，力争建设市级示范基地1家。（牵头部门：县工信局）

（二）以三类企业为重点，精准服务企业

7.精准服务重点规模以上工业企业。切实解决全县主营业务收入超亿元的60家工业企业、“4+4”现代产业中工业企业和行业骨干企业生产经营、项目建设中需要协调解决的问题。（牵头单位：县工信局）

8.精准服务重点服务业企业。在省确定精准帮扶我县1家重点服务业企业的基础上，再筛选确定一批“4+4”现代产业体系中的服务业重点企业，有针对性地解决企业发展面临的具体困难和问题。（牵头单位：县发改局）

9.精准服务科技型中小企业。精准服务8家重点企业，积极培育国家级科技型中小企业，年内新增省级科技型中小企业40家以上。（牵头单位：县科技局）

（三）以项目建设三环节为重点，全程服务项目

10.精准服务省、市重点项目建设。加快完善前期项目各类手续，重点保障新开工和续建项目亟需的土地、资金、技术等关键要素，强力解决制约项目施工建设的各种干扰，协调帮助企业做好计划竣工项目的水电气暖等要素保障，促进项目早竣工、早验收、早见效。（牵头单位：县发改局）

（四）盯紧民生关注焦点，实施重点民心工程

11.棚户区改造工程。实施棚户区改造三年行动计划，重点推进城市危房（C、D级）改造，规范城中村改造，全年完成87套棚改开工任务。（牵头单位：县住建局）

12.农村危房改造工程。推进建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造，6月底前完成50户农村危房改造任务。（牵头单位：县住建局）

13.住房制度改革工程。加快建立住房保障和市场供应相结合的住房租赁体制；出台我县租售并举新政,建立租赁网络平台；2018年向社会购买公共租赁住房84套。（牵头单位：县住建局）

14.冬季清洁取暖工程。继续实施电代煤、气代煤等清洁能源替代，未实施清洁能源替代的分散燃煤采暖居民一律推广使用洁净型煤、优质煤等清洁燃料。（牵头单位：县清洁能源办公室）

15.城乡特困人员救助工程。提高特困人员救助供养基本生活标准，城市特困人员不低于9516元/年，农村特困人员不低于5720元/年，将符合特困条件的人员全部纳入救助范围。（牵头单位：县民政局）

16.社区和居家养老工程。鼓励社会资本兴办养老机构和社区居家养老服务设施，根据市统一安排部署，建立经济困难高龄失能老人养老服务补贴制度，全面提升养老服务质量。（牵头单位：县民政局）

17.学前教育普及工程。大力实施第三期学前教育行动计划，加强学前教育教师队伍建设，保障适龄儿童就近接受学前教育，着力保基本、补短板、促公平，确保年底前学前3年毛入园率达到93%。（牵头单位：县教育局）

18.中小学校舍提升工程。着力解决我县农村地区义务教育教学条件较差、寄宿制学校生活设施不完善、教育资源短缺等问题，年内新改扩建校舍面积19600平方米。（牵头单位：县教育局）

19.职业教育和就业培训工程。构建覆盖城乡劳动者的终身职业培训体系，深入开展职业技能培训，实施技能强县工程，全年开展各级各类培训1340人次，实施新型职业农民培训工程160人次。（牵头单位：县人社局）

20.公用设施建设工程。开展管网改造和服务提升专项行动，落实县城供水水质、燃气气质公开，推动燃气服务标准化及供热智能化建设，进一步强化安全运营和应急保障能力，提升企业管理和便民服务水平，推进公用事业向高质量发展。（牵头单位：县住建局）

21.垃圾无害化处理工程。统筹推进城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等五大类垃圾处理设施建设，年底城区生活垃圾无害化处理率达到92.3%以上。（牵头单位：县城管局）

22.城市污水集中处理工程。县城区污水处理率达到94%；已建成的污水集中处理厂规范、达标、稳定运行，所有污泥全部实现达标处理处置，自动在线监控设施运行正常。（牵头单位：县环保局）

23.城乡厕所改造工程。县城内新增3至5座高标准公厕，农村卫生厕所普及率争取达到80%。（牵头单位：县城管局负责县城区、县美丽办负责农村）

24.公共交通建设工程。加快推进津石高速征拆工作，为工程顺利开工和实施提供保证；完成正港线千山路贸易街至水务局段大修工程，提升通行质量；易官线赵户村至东罗尚村段、定浚线东北环绕城公路改建工程力争进入实施阶段，并按进度要求完成相关工作；新改建农村公路29.4公里。（牵头单位：县交通局）

25.交通秩序整治工程。持续开展道路交通秩序整治，主干公路机动车交通守法率达到85%以上，城区主干路机动车交通守法率达到90%以上，城区主要路口非机动车和行人交通守法率达到85%以上,城区交通安全管理设施规范设置率达到90%以上。（牵头单位：县交警大队）

26.便民市场建设工程。以“便民、利民、惠民”为出发点，以改善民生、促进消费为导向，不断提升便民市场服务品质和服务功能，完成新建或改建便民市场数量不少于3家,满足居民消费需求，提升居民生活品质。（牵头单位：县商务局）

27.公园绿地建设工程。新建、提升公园游园4个，新建提升绿地5万平方米，植树1万株，创建一批园林式单位、小区。（牵头单位：县住建局）

28.公共文化服务工程。进一步健全公共文化服务设施网络，为人民群众提供便捷高效的书报阅读、影视观赏、艺术普及和群众性文化体育活动等基本公共文化服务，提升全县基本公共文化服务标准化、均等化水平。全年“六进”演出场次达到110场以上，大力丰富活跃基层群众文化生活。（牵头单位：县文广新局）

29.公立医院改革工程。启动新一轮改善医疗服务行动计划，初步建立公立医院医疗费用监测体系，定期通报主要监测指标。（牵头单位：县卫计局）

30.食品药品安全工程。制定《无极县“食药安全,诚信河北”第二个“三年行动计划”实施方案》，巩固食品安全示范城市创建活动成果，全面提升食品药品安全治理现代化水平。（牵头单位：县市场监管局）

（五）以6个专项行动为重点，持续优化营商环境

开展政策完善创新专项行动。宣传贯彻落实《石家庄市2018年优化营商环境工作方案》，开展政策落实督察，梳理已出台的规章、规范性文件和政策措施。研究提出创新性政策举措，形成制度化成果。（责任单位：县委宣传部、县大督查办公室、县法制办、县发改局及相关部门）

开展降低企业经营成本专项行动。全面落实国家和省市降成本、减负担的各项政策，严格落实涉企收费清单制度，切实提高企业获得感。（责任单位：县发改局、县财政局、县国税局、县地税局、县住建局、县交通局、县供电公司）

开展提快项目落地速度专项行动。持续推进“放管服”改革，继续优化审批环节，强化要素保障,优化项目建设环境。（责任单位：县编委办、县行政审批局、县市场监管局、县法制办、县国土局、县工信局、县规划局、县住建局）

开展优化开发区发展环境专项行动。完善开发区基础设施，增强开发区承载支撑力。完善公共服务平台，推进开发区体制机制改革，强化帮办服务，落实优惠政策，增强开发区活力和吸引力。（责任单位：开发区管委会、县招商服务中心、县人社局）

开展提升窗口服务专项行动。加强政务服务窗口建设，解决窗口服务中存在的各类问题。（责任单位：县编委办、县行政审批局）

开展加强诚信建设专项行动。健全完善政府部门信用信息目录，建立完善社会信用红黑名单管理制度，对守信（失信）主体采取联合奖（惩）措施。（责任单位：县发改局）

在完成全县各专项工作方案规定任务的同时，筛选一批特色产业集群企业、小微企业进行帮扶。充分发挥基层党组织作用，谋划推进一批民生实事。

（一）健全领导机构，落实工作责任。成立县“双创双服”活动暨“4+4”现代产业发展领导小组，办公室设在县发改局，统筹推动“双创双服”活动和“4+4”现代产业发展工作。本级无法解决的问题及时提交上级牵头部门统筹协调解决。

（二）完善工作机制，统筹活动推进。实行月督查、季调度、年考核，各级责任单位实行月推动、月例会，统筹工作推进；每个企业、项目明确分包领导、具体责任人，每个平台、工程成立推进专班，各分包责任人与对口帮扶企业、项目业主加强衔接沟通；加快体制机制创新，形成长效推动制度。

（三）开展专项整治,严格督查问责。各专项活动牵头单位对突出问题开展专项整治，3月底前完成问题摸排汇总，提出整改方案，逐项开展整治。县大督查办公室要加强督导检查，把“双创双服”活动作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容，对落实工作不力、作风拖沓和贻误工作的，坚决追责问责。同时，加大政策宣传解读力度，组织新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传活动开展情况、典型做法及实际效果，营造良好的社会氛围。