为贯彻落实“亩产论英雄”发展理念，完善工业企业“亩均效益”综合评价机制，以高质量发展为导向，提高集约节约用地水平，特制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以新发展理念为引领，以加快发展我市“4+4”产业为目标，按照“亩产论英雄”发展要求，进一步提高用地要素保障能力，科学合理配置各类用地要素指标，优先保障优质项目建设，严格限定项目投资强度，提升节约集约用地水平，加快实现实体经济高质量发展。

二、建立“亩均效益”综合评价机制

（一）完善项目综合评价制度。市自然资源和规划局会同市发改委、市投资促进局等相关部门和各县（市、区）政府、园区管委会，制定“亩均效益”综合评价办法，并组织对项目进行综合评价。根据项目投资总额、投资强度、亩均税收、发展前景等因素，科学设置“亩均效益”评价指标。

（二）根据评价结果严格分档。按照“谁主管、谁负责”的原则，市发改委、市投资促进局、县区政府负责各自范围内的重点项目、招商项目的汇总筛选，并按“亩均效益”综合评价办法对项目进行评价，根据评价结果，按项目质量高低进行分类分档，对高质量产业项目（不应超过总项目的20%），用地计划指标、占补平衡指标、粮食产能优先供应，保障优质项目建设。

（三）严格限定项目投资强度。按照国家级园区投资强度不低于300万元/亩、省级园区投资强度不低于250万元/亩的标准，对项目投资总额、占地面积和年度投资及占地情况进行审核，达不到标准的，核减用地计划指标和占补平衡指标。

三、完善用地要素指标配置方式

（一）切块下达用地要素指标。对中心城区、“新三区”及没有后备资源的县，根据各县区经济发展状况、税收贡献、用地效率以及用地需求等情况，科学测算，综合确定分配占补平衡指标数量；同时每年年初预分切块下达用地计划指标。各类用地要素指标要优先保障筛选的高质量项目用地需求。

（二）加强各类指标使用审核。项目完成用地组卷报批、挂钩使用用地计划指标和占补平衡指标时，根据项目管理范围，省市重点项目由市发改委、招商项目由市投促局、其他项目由县区政府出具项目投资总额、占地面积以及年度投资强度的说明，投资强度达不到标准的，不予挂钩使用各类用地要素指标。

（三）强化征地供地时限要求。用地计划指标和占补平衡指标下达后，应在45日内完成组卷报批，未按期完成的，收回各类用地指标；省下达征地批复后，45日内落实征地补偿、完成供地手续。

四、加强后期跟踪考核评价

建立完善项目后期跟踪考核评价长效机制，市发改委、市投促局和各县（市、区）政府、管委会应对项目建设情况进行考核，考核结果报市政府同意后予以通报，对项目存在“虚假胖”现象，实际投资总额达不到要求或实际投资强度达不到要求的，下一年度不再安排该县用地计划指标和占补指标，同时并由项目申报部门对存在的问题向市委、市政府做出说明。

五、强化服务保障机制

一是市相关部门和县（市、区）政府、管委会根据各自职责，研究制定深化“亩产论英雄”改革的配套政策措施，加强协同配合和对各自领域工作的指导，形成工作合力，促进优质项目建设和工业产业发展。二是项目主管部门和县（市、区）政府、管委会要正确引导企业预期，切实转变企业发展理念，为推进“亩产论英雄”改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。