无极县卫生健康局
2025年法治政府建设年度报告
2025年，在县委、县政府的坚强领导下，全县卫健系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》要求，将法治建设与卫生健康事业高质量发展深度融合，以法治思维破解改革难题、规范行政行为、保障群众权益，为健康无极建设筑牢法治根基。现将本年度工作情况报告如下：
一、聚焦责任落实，夯实法治建设根基
（一）压实主体责任，健全工作机制
健全“主要负责人亲自抓、分管领导具体抓、责任股室强落实”的工作格局，完善法治建设领导小组运行机制，将法治建设纳入系统年度重点工作和绩效考核，与业务工作同部署、同推进、同考核。本年度党组对法治建设工作进行了专题研究，局主要领导聚焦县域内医疗执业规范、公共卫生执法、医患纠纷化解等重点难点问题，破解各类法治建设难题，切实履行法治建设第一责任人职责。
（二）深化普法宣传，营造浓厚氛围
构建“执法+普法”“线上+线下”宣传体系，依托“双随机、一公开”执法、行业专项检查等契机，深入医疗机构、企业、社区，现场宣讲传染病防治、职业病防护、医疗纠纷处理等核心法规。开展“民法典宣传月”“职业病防治法宣传周”“卫生健康法治进万家”等活动，发放定制化宣传资料1000余份，组织县域内主题宣讲2场，覆盖群众5000余人次。通过各医院和乡镇卫生院电子屏等载体，滚动播放普法标语20余条，营造全社会关心支持卫健法治建设的良好氛围。
二、健全决策机制，提升行政决策质效
（一）树牢依法决策意识
局属各单位负责人严格遵循法定权限和程序作出决策，决策前充分听取合法性审查机构的意见，对涉及县域卫健事业发展、群众切身利益的重大决策，主动听取法律顾问、公职律师或相关领域专家的意见建议，确保决策内容符合法律法规规定和县域实际。
（二）严格落实决策程序
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《河北省重大行政决策程序暂行办法》《石家庄市重大行政决策程序实施细则》，结合县级工作实际，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。落实重大决策事项年度目录公开制度。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，通过举办听证会、征求意见座谈会等形式加大公众参与力度，深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。依法依规落实重大行政决策出台前向本级党委、人大报告制度，建立健全决策全过程记录和材料归档制度，确保决策过程可追溯、可监督。
（三）强化决策执行评估
完善行政决策执行机制，在决策过程中明确执行主体、执行时限、执行反馈等关键内容，定期开展决策执行情况督查。建立健全重大行政决策跟踪反馈机制，依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保决策落地见效。
三、规范执法行为，筑牢行业监管防线
（一）提升执法队伍专业素养
针对县域执法实际需求，开展了卫生监督协管员、医疗机构依法执业等专项培训。组织年度执法案卷评查，抽调骨干执法人员组成评查小组，对本年度办理的行政处罚案卷进行全面审核，查找执法薄弱环节并督促整改。制定行政处罚裁量权基准，规范执法自由裁量权，提升办案质量和规范化水平。
（二）加大重点领域执法力度
严格落实《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，聚焦县域内公共卫生安全、医疗服务质量、医疗卫生机构执业规范等关系群众切身利益的重点领域，加大执法力度。
一是深化民生领域专项整治，针对夏季游泳场所水质、餐饮具消毒、现制现售饮用水等重点环节开展靶向监管，严格对照卫生标准实施“全覆盖排查+重点核查”，累计排查相关经营单位21家，及时消除公共卫生安全隐患。二是抓实重大活动卫生保障，以“零差错、零事故”为标准，圆满完成两会、高考等重要任务。通过提前制定保障方案、前置排查住宿场所、考点周边餐饮单位及饮用水供应点等重点区域，下达监督意见书15份、督促整改问题17项。三是提升案件办理质效，坚持“严”的主基调，规范执法流程、严把案件质量关，全年共办理卫生健康行政处罚案件15件，涉案罚没款19.1万余元，案件办结率、合格率均达100%。同时注重经验总结，积极开展案卷评查工作，充分彰显执法专业化、规范化水平。
（三）完善行政执法工作程序
全面梳理、规范、精简县级卫健领域执法事项，没有法律法规规章依据的一律取消。统一行政执法人员资格管理，落实《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》，组织行政执法人员参加资格考试、在岗轮训，确保执法人员持证上岗、规范执法。统一行政执法案卷、文书基本标准，建立行政执法文书、案卷评查等标准体系，定期组织案卷评查工作。完善行政执法文书送达制度，保障当事人合法权益。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化本领域各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。规范涉企行政检查，制定涉企检查负面清单，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范，全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。建立健全行政执法风险防控机制，加强源头防范，及时评估执法风险，制定执法风险化解和处置预案，行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。
四、深化改革创新，优化法治化营商环境
（一）推进“放管服”改革提质增效
健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理相结合，针对县域内不同信用等级的医疗机构、涉医企业实施差异化监管，完善后续处置机制，提升监管精准度。优化县级卫健政务服务流程，推行“一窗受理、并联审批”，压缩医疗机构设置审批、医师执业注册等事项办理时限，提升服务效率。
（二）创新监管执法模式
对县域内互联网医疗服务等新业态、新模式，按照“法无禁止即可为”的原则，实行柔性执法。结合无极县卫健行业实际，制定轻微违法行为依法不予处罚清单，对首次、轻微且未造成危害后果并及时纠正的违法行为，免予行政处罚。严格落实行政执法“三项制度”，结合县域执法实际规范卫生监督执法自由裁量权，明确不同违法情形的处罚标准，防止执法畸轻畸重。整合县卫健、市场监管、药监等部门执法资源，建立县级联合执法清单和协作规则，针对县域内医药市场乱象、医疗服务不规范等问题，依法开展联合检查行动，避免多头执法、重复执法，切实降低县域内市场主体合规成本。
（三）完善制度保障体系
聚焦疫情常态化防控和县域公共卫生安全，运用法治思维和法治方式统筹执法、司法、守法普法各领域法治力量，着力推进依法防控相关工作。加强基层公共卫生法治建设，健全农村突发公共卫生事件预防、报告和处置制度，筑牢县域公共卫生法治防线。建立健全公平竞争审查机制，对县域内卫健领域政府采购、项目招投标等环节开展公平竞争审查，清理违法违规限制条件。
五、健全处置机制，防范化解重大风险
（一）完善应急处置体系
成立县级卫健应急指挥领导小组，健全突发事件预警监测、应急响应、协同处置机制，做到依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”。针对突发公共卫生事件，结合无极县县域特点依法分级分类施策，修订完善应急预案，规范应急处置流程，组织开展应急演练2次，提升快速响应和依法处置能力。加强县级卫生健康监管执法体系建设，推进卫生监督机构规范化、标准化、信息化建设，提升执法能力。严格执行突发事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施，全面提高依法应对突发事件能力和水平，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的领域，加强日常监管和执法巡查，防范化解重大风险。
（二）健全纠纷化解机制
完善医疗服务合同、药品采购合同等商事纠纷的调解、仲裁机制，推动成立县级医疗商事纠纷调解中心，吸纳法律专业人士、医疗专家、行业代表组成调解团队，依法妥善解决县域内企业间、企医间的合同争议、合作纠纷。畅通行政复议、行政诉讼渠道，企业对卫健部门的行政行为不服时，依法保障其申请行政复议、提起行政诉讼的权利。严格履行行政复议决定和法院判决，及时纠正违法或不当的行政行为，本年度未发生行政复议、行政诉讼案件。
无极县卫生健康局
2026年1月9日